上月人大通過建立順德農(nóng)業(yè)促進聯(lián)合會(下稱“農(nóng)促會”)，昨天，順德人大公布了區(qū)農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的報告，其中指出農(nóng)促會是完善大部制改革的需要?！稗r(nóng)促會”爭取在10月底前完成各項籌備工作，據(jù)悉，該聯(lián)合既承擔政府職能，又能獨立經(jīng)營貸款。 引入現(xiàn)代法人治理機制 “農(nóng)促會”最早見于8月出臺的《順德區(qū)深化綜合改革規(guī)劃綱要》，令其利用信息化技術(shù)手段規(guī)范集體資產(chǎn)交易和管理。報告中并未點明農(nóng)促會是屬于事業(yè)單位、社會組織還是法定機構(gòu)，只是稱其引入現(xiàn)代法人治理機制。但其經(jīng)過人大通過，同時又獨立自主運作。一方面，除行政許可及法律規(guī)定的監(jiān)管職能外，政府部門可向農(nóng)促會購買服務(wù)，簽訂轉(zhuǎn)移職能事項協(xié)議，明確轉(zhuǎn)移事項的執(zhí)行標準、實施要求、監(jiān)督評估方式等；而另一方面，是在資金扶持方面，區(qū)政府每年撥出一定額度的經(jīng)費，支持其協(xié)助政府落實富農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)揮綜合扶持農(nóng)業(yè)的功能。 雖然是作為大部制改革的一個補充和完善，但“農(nóng)促會”又可以自主開展農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售；對會員和農(nóng)戶提供資金扶持和借貸服務(wù)。在監(jiān)督方面，區(qū)政府要求其建立規(guī)范的內(nèi)部管理和外部監(jiān)督機制。其財政專項資金使用執(zhí)行情況應(yīng)按年度向區(qū)財稅局提交審計報告，接受區(qū)有關(guān)審計機構(gòu)組織的審計；其余資金的使用和管理執(zhí)行社會組織會計制度。 今后，農(nóng)促會還將提供資金扶持和擔保服務(wù)，如對政府撥付的專項資金，可通過與商業(yè)銀行合作，提供委托借款、融資擔保、股權(quán)投資等多種方式的金融服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)用物資集體采購，也可以自籌資金提供金融服務(wù)。 將于10月底前完成籌備工作 “農(nóng)促會”引入現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)理事會、監(jiān)事會和管理層。會員大會是最高的權(quán)力機構(gòu)，理事會是決策和監(jiān)督機構(gòu)，并實行理事會領(lǐng)導下的總裁負責制。要求其理事會應(yīng)包括全區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)等各領(lǐng)域的精英人士。而理事長則由行業(yè)中具有專業(yè)水平、影響力和公信力的領(lǐng)軍人物擔任。 順德目前已經(jīng)成立推進“農(nóng)促會”組建工作的專責組，各項籌備工作正緊張進行。專責組正根據(jù)規(guī)劃，配合籌委會加快推進各專業(yè)領(lǐng)域的人員甄選工作，盡快搭建起“農(nóng)促會”的人員組織架構(gòu)，爭取在10月底前完成各項籌備工作，推動“農(nóng)促會”成立并試運作。 追根溯源 回溯農(nóng)促會成立的原因，報告中還提到其是完善大部制改革的需要。2009年順德大部制，將原來的農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)只能分劃到經(jīng)濟促進局，農(nóng)村集體組織管理職能分劃到區(qū)委社會工作部，而農(nóng)業(yè)市場管理職能則在市場安全監(jiān)管局，至此順德再無農(nóng)業(yè)局。 “由于撤銷了農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)食品安全及市場監(jiān)管等相關(guān)職能現(xiàn)分屬不同部門，區(qū)鎮(zhèn)兩級涉農(nóng)管理人員不足，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的服務(wù)有所削弱。” 2年前，順德推農(nóng)村綜合改革，將以組建“農(nóng)促會”為突破口，以滿足當前推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、完善大部制改革、加強食品安全和品牌建設(shè)的工作要求。（南方都市報）