來源：四川日報-川觀新聞
川觀新聞記者 王代強
記者1月13日從四川省林業(yè)和草原局獲悉，為進一步拓寬林業(yè)投融資渠道，規(guī)范集體林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)行為，維護借貸雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，省林草局、中國人民銀行成都分行、銀保監(jiān)局、自然資源廳根據(jù)《民法典》《森林法》，近日修訂并印發(fā)了《四川省集體林權(quán)抵押貸款管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》共八章四十條，包括總則，林權(quán)抵押的條件和期限，貸款對象和基本條件，林權(quán)抵押貸款用途、期限、利率，貸款程序，抵押登記，監(jiān)督管理等，自2021年2月8日起施行?！掇k法》規(guī)定，林權(quán)抵押貸款的抵押率最高不超過70%。
省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》從破解林權(quán)抵押貸款瓶頸入手，重點就主體資格、抵押客體、政策機制、信貸服務(wù)、風(fēng)險防范等進行了修訂完善，將有效推動化解林權(quán)抵押貸款中存在的抵押難、評估難、貸款貴、監(jiān)管難等問題，營造起推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的金融環(huán)境。
農(nóng)村集體經(jīng)營的林權(quán)抵押，須三分之二以上成員同意
《辦法》所稱集體林權(quán)，是指集體林地的林權(quán)權(quán)利人擁有的林地經(jīng)營權(quán)，以及附著于林地上的林木的所有權(quán)、林木使用權(quán)。集體林權(quán)抵押貸款是指借款人以其依法有權(quán)處分的林權(quán)作抵押物向各類銀行等金融機構(gòu)申請借款的行為。
在抵押條件和期限方面，《辦法》規(guī)定，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)進行抵押的，須出具經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的決議和林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書面證明；以共有林權(quán)抵押的，抵押人應(yīng)出具其他共有人的書面同意意見書或公證書；以承包經(jīng)營方式取得的林權(quán)進行抵押的，抵押人應(yīng)提供承包合同，以其他方式承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進行抵押的，抵押人應(yīng)提供承包合同或流轉(zhuǎn)合同和承包方、發(fā)包方同意抵押意見書；以有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，須經(jīng)董事會或股東會通過，形成書面決議，公司另有規(guī)定的除外。
林木所有權(quán)和使用權(quán)抵押時，其所依托的土地在抵押期間原則上不得改變林地的性質(zhì)和用途。因政府規(guī)劃調(diào)整林地的屬性和用途而降低抵押林權(quán)價值的，政府給予的降低林權(quán)價值部分的補償，應(yīng)優(yōu)先用于歸還借款本息。
集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)抵押，必須取得集體經(jīng)濟組織出具的貸款到期不能全額償還本息時，同意抵押林權(quán)流轉(zhuǎn)的書面文件。
林權(quán)抵押的期限由抵押雙方協(xié)商確定，抵押期限不得超過抵押人擁有的林權(quán)剩余期限。
林權(quán)抵押貸款資金，應(yīng)用于林業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展
林權(quán)抵押貸款應(yīng)如何使用？《辦法》規(guī)定，林權(quán)抵押貸款資金應(yīng)用于林業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展，以及其他符合國家法律法規(guī)和政策支持的相關(guān)項目。
林權(quán)抵押貸款期限，根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營活動周期、信用狀況和貸款用途等因素合理確定。對于列入國家和省級規(guī)劃的重點項目，可根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，適當(dāng)延長貸款期限。抵押林地經(jīng)營權(quán)的，貸款期限不得超過抵押人林地經(jīng)營權(quán)的剩余期限。
貸款利率如何確定？《辦法》規(guī)定，符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，貸款人應(yīng)根據(jù)人民銀行貸款利率的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合林業(yè)的經(jīng)濟特征、資金需求及貸款風(fēng)險狀況合理確定貸款利率，給予利率優(yōu)惠，降低借款人融資成本。對符合貼息貸款政策的林權(quán)抵押貸款優(yōu)先給予財政貼息，申報程序和補貼標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《辦法》規(guī)定，抵押人、抵押權(quán)人對林權(quán)抵押價值認(rèn)定一致的，貸款金額在30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格自行評估，不得向借款人收取評估費；貸款金額超過30萬元的林權(quán)抵押貸款項目，具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機構(gòu)可以自行評估，也可以通過森林資源調(diào)查和價格咨詢等方式進行評估。
抵押權(quán)人參考評估價值和抵押人提供的有關(guān)投資依據(jù)（主要包括已繳納的林地使用權(quán)租金、林地的改良費用、苗木的購置費用、林木的種養(yǎng)植費用等），合理確定抵押物的價值和抵押率，林權(quán)抵押貸款的抵押率最高不超過70%，具體抵押率由金融機構(gòu)根據(jù)其風(fēng)險控制條件確定。
抵押率應(yīng)綜合考慮貸款人的資信狀況、償債能力、貸款期限條件。
林權(quán)價值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可重復(fù)抵押
在監(jiān)督管理，《辦法》規(guī)定，林權(quán)抵押后，經(jīng)評估機構(gòu)評估，該林權(quán)價值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可重復(fù)抵押，但不得超過余額部分。
林權(quán)抵押期間，抵押人可以通過購買服務(wù)、委托專業(yè)管護機構(gòu)對抵押林權(quán)進行管護，繼續(xù)管理和培育森林、林木。抵押權(quán)人也有權(quán)督促抵押人在林權(quán)抵押期間，保證抵押財產(chǎn)安全。
在林權(quán)抵押期間，對符合采伐條件的抵押林木，抵押人在征得抵押權(quán)人書面同意后可以申請采伐，其收入優(yōu)先用于歸還貸款本息。林木采伐審批機構(gòu)在接到附有抵押權(quán)人同意采伐意見書的林木采伐申請后，方可依法辦理林木采伐許可證。
抵押財產(chǎn)價值減少時，抵押權(quán)人有權(quán)要求恢復(fù)抵押財產(chǎn)的價值，或者提供與減少的價值相應(yīng)的擔(dān)保。抵押人不恢復(fù)財產(chǎn)也不提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人提前清償債務(wù)。
抵押權(quán)人因處置抵押物需要采伐林木的，采伐審批機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定優(yōu)先辦理林木采伐許可證。
有條件的地方應(yīng)依托市（州）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)布林權(quán)政策、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)信息，防控林權(quán)抵押風(fēng)險和方便抵押林權(quán)處置。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)減免抵押權(quán)人相關(guān)交易費用。
有條件的地方，可建立政策性林權(quán)收儲擔(dān)保機構(gòu)，創(chuàng)新公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款、公益林補償收益權(quán)反擔(dān)保質(zhì)押貸款等貸款方式。為森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)收儲、信貸擔(dān)保、抵押物處置等提供服務(wù)。
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