無(wú)論是耕地或者林地，明晰的產(chǎn)權(quán)制度可以保證土地使用高效、流轉(zhuǎn)順暢，使得經(jīng)營(yíng)者能夠安心投入。處理土地工作要用“尺子量”，不能“快刀切”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，確權(quán)頒證工作是對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化。在解決土地糾紛過(guò)程中，要全力維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，合法合理地解決糾紛，提高農(nóng)民滿(mǎn)意度
據(jù)報(bào)道，黑龍江某地正推進(jìn)國(guó)有土地清收行動(dòng)，要將農(nóng)民開(kāi)荒并耕種多年的土地，由村集體收歸國(guó)有。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為這些土地屬于國(guó)有；農(nóng)民則認(rèn)為自己握有當(dāng)年開(kāi)荒的審批表、二輪延包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，之前每年繳納農(nóng)業(yè)稅，此后也享受了國(guó)家糧食補(bǔ)貼，這說(shuō)明自家的耕地是農(nóng)村集體土地。情況一時(shí)陷入了僵局。
厘清土地權(quán)屬，有必要先了解土地制度。我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元土地制度，城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。對(duì)農(nóng)村集體耕地，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體系，目前正實(shí)行“三權(quán)分置”改革。為深化集體林權(quán)制度改革，對(duì)集體林地也實(shí)行“三權(quán)分置”，在保護(hù)集體林地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，國(guó)有耕地、林地一般歸國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
以該地區(qū)為例，其癥結(jié)是存在歷史遺留問(wèn)題，就是村里的耕地和國(guó)有林地、草原有交叉，對(duì)同樣的地塊，農(nóng)民有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、國(guó)有林場(chǎng)有林權(quán)證，到底該歸誰(shuí)？事實(shí)上，當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分農(nóng)戶(hù)是從上世紀(jì)70年代開(kāi)始開(kāi)荒的，橫跨生產(chǎn)隊(duì)、包產(chǎn)到戶(hù)、取消農(nóng)業(yè)稅等不同歷史階段。隨著國(guó)家生態(tài)保護(hù)力度加大，實(shí)施退耕還林還草，問(wèn)題開(kāi)始凸顯。應(yīng)當(dāng)看到，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用地指標(biāo)趨緊，土地大幅增值，各方對(duì)土地權(quán)益更加重視，但由于時(shí)間跨度很長(zhǎng)，又涉及諸多農(nóng)民切身利益，處理起來(lái)自然應(yīng)慎之又慎。