世界銀行(the World Bank)是世界銀行集體的俗稱,“世界銀行”這個(gè)名稱一直是用于指國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)。這些機(jī)構(gòu)聯(lián)合向發(fā)展中國(guó)家提供低息貸款、無(wú)息信貸和贈(zèng)款。 它是一個(gè)國(guó)際組織,其一開始的使命是幫助在第二次世界大戰(zhàn)中被破壞的國(guó)家的重建。今天它的任務(wù)是資助國(guó)家克服窮困,各機(jī)構(gòu)在減輕貧困和提高生活水平的使命中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

  世界銀行的工作經(jīng)常受到非政府組織和學(xué)者的嚴(yán)厲批評(píng),有時(shí)世界銀行自己內(nèi)部的審查也對(duì)其某些決定質(zhì)疑。往往世界銀行被指責(zé)為美國(guó)或西方國(guó)家施行有利于它們自己的經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者,此外往往過(guò)快、不正確地、按錯(cuò)誤的順序引入的或在不適合的環(huán)境下進(jìn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)反而造成破壞。

  今天世界銀行的主要幫助對(duì)象是發(fā)展中國(guó)家,幫助它們建設(shè)教育、農(nóng)業(yè)和工業(yè)設(shè)施。它向成員國(guó)提供優(yōu)惠貸款,同時(shí)世界銀行向受貸國(guó)提出一定的要求,比如減少貪污或建立民主等。


世界銀行是世界上最大的發(fā)展援助機(jī)構(gòu)之一。世界銀行利用其資金、高素質(zhì)的人才和廣泛的知識(shí)基礎(chǔ),幫助各發(fā)展中國(guó)家走一條穩(wěn)定、可持續(xù)和平衡的發(fā)展之路。世界銀行主要著眼于幫助最貧困的人民和最貧窮的國(guó)家,而對(duì)于所有世界銀行借款國(guó),世界銀行強(qiáng)調(diào)以下需要:

投資于人,特別是通過(guò)提供基本衛(wèi)生和教育服務(wù);


保護(hù)環(huán)境;


支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展;


加強(qiáng)政府的能力,提高效率,增加透明度,提供高質(zhì)量的服務(wù);


促進(jìn)改革,創(chuàng)造一個(gè)有利于投資和長(zhǎng)期規(guī)劃的穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;


注重社會(huì)發(fā)展、參與、良政和機(jī)構(gòu)建設(shè),將其視為實(shí)現(xiàn)減貧的關(guān)鍵要素。


世界銀行也幫助世界各國(guó)鞏固和加強(qiáng)吸引和保持私人投資需要具備的基本條件。各國(guó)政府借助于世界銀行的資金和咨詢服務(wù)推行全面的經(jīng)濟(jì)改革,強(qiáng)化銀行體系,投資于人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù),從而提高對(duì)私人投資的吸引力及其效益。通過(guò)世界銀行的融資擔(dān)保和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,結(jié)合國(guó)際金融公司的股本投資,投資者就能把在發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家投資的風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度,就會(huì)感到比較放心。


二十一世紀(jì)的世界銀行


當(dāng)世界進(jìn)入新世紀(jì)之際,無(wú)論是憂郁消沉還是沾沾自喜都是不容許的。發(fā)展中國(guó)家能否取得成功部分取決于美國(guó)、歐洲、日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也取決于發(fā)展中國(guó)家自身能否實(shí)行政策和體制改革從而為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)??v觀世界,只有那些最有能力抓住全球化帶來(lái)的機(jī)遇,并有效地規(guī)避其風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家才能繁榮富強(qiáng),而那些無(wú)法適應(yīng)全球化的國(guó)家則會(huì)日益落伍,使得世界上富國(guó)和窮國(guó)之間的差距越來(lái)越大。


世界銀行注意到未來(lái)的挑戰(zhàn),正在與發(fā)展中國(guó)家共同嘗試一種更具包容性和綜合性的實(shí)現(xiàn)其發(fā)展使命的模式,即全面發(fā)展框架(簡(jiǎn)稱CDF)。隨著世界銀行從僅僅資助發(fā)展項(xiàng)目轉(zhuǎn)為解決人類和社會(huì)發(fā)展、治理和機(jī)構(gòu)等更為廣泛的問(wèn)題,對(duì)這樣一種更加全面的框架的需要顯得日益突出。根據(jù)全面發(fā)展框架模式的要求,發(fā)展計(jì)劃必須是各國(guó)自己制定的,是對(duì)要實(shí)現(xiàn)的結(jié)果的長(zhǎng)遠(yuǎn)憧憬,是得到政府、援助機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)、私營(yíng)部門以及其他發(fā)展參與者共同和有力的支持的。


在啟動(dòng)全面發(fā)展框架時(shí),世界銀行把注意力集中在它認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的幾個(gè)主要方面:


結(jié)構(gòu)上:良政治理和廉潔的政府、有效的法律和司法制度、秩序良好和接受監(jiān)管的金融系統(tǒng)、社會(huì)安全保障制度和社會(huì)計(jì)劃;


物質(zhì)上:供水和污水、能源、道路、交通和通信、環(huán)境和文化問(wèn)題;


具體戰(zhàn)略:針對(duì)農(nóng)村、城市和民營(yíng)部門。


每個(gè)國(guó)家都有各自的重點(diǎn)領(lǐng)域,對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政問(wèn)題、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)條件、民營(yíng)部門的作用等方面的重視程度取決于各個(gè)國(guó)家的自身特點(diǎn)和國(guó)民對(duì)于解決這些問(wèn)題所需要優(yōu)先考慮的方面和規(guī)劃的討論意見(jiàn)。


為了應(yīng)用全面發(fā)展框架的原則,世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合推出了減貧戰(zhàn)略文件(簡(jiǎn)稱PRSP),該文件由各國(guó)自己制定,并成為減債和優(yōu)惠貸款的依據(jù)。制定減貧戰(zhàn)略文件的目的是擴(kuò)大公民社會(huì)、尤其是貧困人口本身在參與設(shè)計(jì)減貧戰(zhàn)略中的代表性,加強(qiáng)各個(gè)發(fā)展伙伴之間的協(xié)調(diào),使國(guó)際社會(huì)的分析調(diào)研、政策咨詢和財(cái)政資源集中起來(lái)取得減輕貧困的實(shí)效。