民間資本進入金融業(yè)陽光化已成大勢所趨

　　創(chuàng)業(yè)5年來，資金匱乏一直是困擾張峰的最大難題。

　　盤點這幾年資金的來源，張峰告訴《中國產經新聞》記者：“有銀行貸款也有民間借貸，民間借貸一般都是高息，可是有什么辦法？找銀行貸款，一是很難批準，要找關系請客甚至送禮，費老鼻子勁了，二是審批時間長，少則一個月，多則半年甚至一年，等貸款下來了黃花菜都涼了。”

　　據(jù)全國工商聯(lián)2012年發(fā)布的《我國中小企業(yè)發(fā)展調查報告》顯示，像張峰這樣被大型國有銀行拒之門外的中小企業(yè)占據(jù)總數(shù)的90％以上，“全國民營企業(yè)和家族企業(yè)在過去3年中有62.3％的融資來自民間借貸?！?/p>

　　國有銀行這種“嫌貧愛富”的現(xiàn)象被輿論口誅筆伐的同時，也引起了中央決策層的重視。經過多年的醞釀，一場以擴大供給為突破口破除壟斷的金融改革開始爆發(fā)：繼“探索設立民營銀行”之后，近日國務院辦公廳發(fā)布了《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》。

　　該指導意見指出，要擴大民間資本進入金融業(yè)。允許發(fā)展成熟、經營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內，調整主發(fā)起行與其他股東持股比例。嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。探索優(yōu)化銀行業(yè)分類監(jiān)管機制，對不同類型銀行業(yè)金融機構在經營地域和業(yè)務范圍上實行差異化準入管理，建立相應的考核和評估體系……

　　市場對允許民間資本進入金融業(yè)的指導意見并不陌生，早在2010年頒布的新36條就曾提出允許民間資本興辦金融機構的建議，2011年溫州率先發(fā)起的金融改革則做出“符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行”的規(guī)定。

　　但幾年時間過去了，市場上依然是風平浪靜，民間銀行唯一僅存的碩果仍是18年前成立的中國民生銀行。

　　制度障礙仍是約束民資進入的主要因素，接受《中國產經新聞》記者采訪的廈門大學金融系副教授陳善昂表示，雖然溫州金融改革提出符合條件的小額貸款公司可以改制為村鎮(zhèn)銀行，但很少有小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的動力。

　　因為按照規(guī)定，民間資本要設立村鎮(zhèn)銀行，必須要由作為最大股東的銀行或者國有銀行來牽頭，否則根本無法成立?！俺闪⒘舜彐?zhèn)銀行，卻被城商行掌控，再說股份制銀行對這種村鎮(zhèn)銀行興趣不大。能找到雙方皆有合作意向的很難。”陳善昂說。

　　這些制度障礙必須刪除，相關的細節(jié)必須跟進。陳善昂指出，比如小額貸款公司只能和兩家公司有借貸關系以及成立小額貸款公司必須有1000萬注冊金等，這些限制是否能夠做些修改，更寬松一些。

　　除了細則的跟進，有專業(yè)人士認為，更為關鍵的還是決策層有關金融體制監(jiān)管思維方式的轉變。為了金融業(yè)的安全，我國建立了世界上最嚴格的準入制度，這種以所有制性質和名額限制為主要特征的監(jiān)管體系與世界通行模式格格不入。

　　全世界銀行[微博]通行的是以風險為主的監(jiān)管模式，重在評估銀行的資本充足率，對銀行風險的識別和管理，強化信息披露制度。陳善昂表示，只有我國金融業(yè)的管理理念是所有制形式，國外是沒有這個概念的，他們的準入門檻一般是根據(jù)從業(yè)人員和資本金等方面來判定，凡是達到門檻要求的都給予準入的許可，而不是限制名額。

　　既然民間金融陽光化已成大勢所趨，那么，政府就要轉變監(jiān)管理念、大刀闊斧地出臺相配套的改革。只有明確規(guī)則，并推出明確的路線圖和時間表，民間金融陽光化才能真正開花結果，而不是像空中樓閣似地飄在空中。(中國產經新聞)