09月29日訊,在當前推進城鎮(zhèn)化的背景下,農(nóng)民進城買房一般沒有什么障礙,甚至還會得到政策上的些許鼓勵,但反過來卻行不通,政府已經(jīng)多年禁止城鎮(zhèn)居民去農(nóng)民買房。道理何在?尤其是現(xiàn)在一、二線城市房價這么高,政府為什么還不放開這個限制?

房子和土地不能分開嗎?

或許很多人士會說,這個問題很簡單,因為不符合政策規(guī)定。筆者也知道我國各級政府曾多次下發(fā)文件規(guī)定不允許城鎮(zhèn)居民區(qū)農(nóng)村買房,但這樣做的法律依據(jù)在哪里?

首先,我國《憲法》中并沒有這樣的規(guī)定。

《物權法》中對宅基地使用權做了若干規(guī)定,但也沒有涉及宅基地上的住房轉讓問題。

《土地管理法》中規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準。

按照這里的規(guī)定,農(nóng)村住房可以出賣出租,但沒有規(guī)定出賣出租的對象范圍。

再來看看《城市房地產(chǎn)管理法》,其第一條是:為了加強對城市房地產(chǎn)的管理,維護房地產(chǎn)市場秩序,保障房地產(chǎn)權利人的合法權益,促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,制定本法。

以此來看,農(nóng)民住房的相關問題并不適用于此法。

當然,我國政府有相關規(guī)定,宅基地使用權的轉讓對象只能是同一集體經(jīng)濟組織成員,換言之,城鎮(zhèn)居民不能去購買宅基地的使用權。

但農(nóng)村的宅基地和農(nóng)村住房不能分開嗎?城鎮(zhèn)居民不能去買宅基地的使用權,就意味著也不能去買農(nóng)村住房嗎?

有人會說,房子和宅基地怎么可能分開,農(nóng)村的房子又不能脫離宅基地建設在空中。

終歸這是兩件事,能不能買宅基地使用權和能不能買農(nóng)村住房其實可以分開來談?,F(xiàn)實中也存在城鎮(zhèn)居民去農(nóng)民買房的案例。

從操作層面,當前城鎮(zhèn)居民去買農(nóng)村住房不能辦理銀行貸款,不能獲得土地使用權證,同時按照政府政策也拿不到城市的房產(chǎn)證,因此一旦發(fā)生糾紛不能受到法律保護。

不過,有一些限制條件與完全禁止也是兩回事,如果有城鎮(zhèn)居民愿意全款買農(nóng)村住房,不在乎會不會獲得相關證件,那政府也不允許這種購買行為嗎?

讓我們回顧下歷史。2004年,國務院下發(fā)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》,其中規(guī)定,改革和完善宅基地審批制度,加強農(nóng)村宅基地管理,禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

請注意,這里依然說的是“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”,沒有提及住房問題。

但到了2007年12月30日,國務院辦公廳下發(fā)《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》,其中的相關口徑便有了變化和遞進:農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

這種口徑上的變化或者說政策收緊,與其間北京通州宋莊畫家村農(nóng)房訴訟案件不無關系。

這個案子的終審在2007年12月17日,但案件的緣起卻是在2002年。

馬海濤原系北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)辛店村農(nóng)民。李玉蘭系城鎮(zhèn)居民,戶籍地為河北省邯鄲市。2002年7月1日,馬海濤與李玉蘭簽訂《買賣房協(xié)議書》,將訴爭房屋及院落以4.5萬元的價格賣給李玉蘭。2006年2月,馬海濤夫婦要求確認購買合同無效。

據(jù)新華社報道顯示,北京市第二中級人民法院做出終審判決,判決認定買賣宅基地合同無效。其依據(jù)是:馬海濤與李玉蘭所簽之《買賣房協(xié)議書》的買賣標的物不僅是房屋,還包含相應的宅基地使用權。李玉蘭并非通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)辛店村村民,且訴爭院落的《集體土地建設用地使用證》至今未由原土地登記機關依法變更登記至李玉蘭名下。因此,原審法院根據(jù)我國現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)、政策之規(guī)定,認定合同無效是正確的。

除了這個案子,宋莊畫家村陸續(xù)發(fā)生賣房農(nóng)民因反悔起訴畫家的案件,形成了十余起農(nóng)民討房訴訟。這些農(nóng)民討房案起訴的理由基本相同:購房者不是農(nóng)民,所以雙方的房屋買賣協(xié)議無效,依據(jù)則是“城里人不許買農(nóng)民房”的政策。

都是房子,一貴一賤

宋莊畫家村農(nóng)房買賣案件的影響是巨大和深遠的,它將城鎮(zhèn)居民買賣農(nóng)房的潛在風險擺上了臺面。2007年6月,原建設部發(fā)出風險提示,非集體經(jīng)濟組織成員購買小產(chǎn)權房,將無法辦理房屋產(chǎn)權登記,合法權益難以得到保護。

也就是這時候,小產(chǎn)權房的稱謂才流行開來。所謂小產(chǎn)權房,并非一個明確的法律概念。在眾多城市郊區(qū),一些集體經(jīng)濟組織在集體土地上集中建設農(nóng)民住宅樓,除用來安置本集體經(jīng)濟組織成員外,還以較低的價格向本集體經(jīng)濟組織以外成員銷售。這些房子一般俗稱“小產(chǎn)權房”。

2007年小產(chǎn)權房之所以被輿論關注,還在于當年城市房價開始快速上漲,這些沒有像城市住房那樣繳納過土地出讓金的農(nóng)村住房,價格相對便宜很多,不少人因無力購房城市住房,轉而冒著風險去購買郊區(qū)的小產(chǎn)權房。

明知有風險還要去買,本質上這也是一種逐利行為。但也是一種無奈,日漸高漲的城市房價,確實逼退了很多城市剛需群體,便宜的小產(chǎn)權房能夠乘機而入,也在于城鄉(xiāng)二元制造成了城市住房和農(nóng)村住房的巨大價差。

官方并沒有公布過小產(chǎn)權房的規(guī)模。但有非官方數(shù)據(jù)稱,全國小產(chǎn)權房面積約60億平方米。當然,官方從未承認過該數(shù)據(jù)。

作為對抗城市高房價的一種衍生品,小產(chǎn)權房事實上已經(jīng)大量存在,雖然官方一再強調不準在建,但那些已經(jīng)建完,甚至已經(jīng)入住的小產(chǎn)權房怎么處置?

國土部門曾一度拋出分類處置的設想,但時至今日,仍無具體方案出臺。

曾有觀點認為政府之所以不愿意小產(chǎn)權房合法化,是因為后者一旦合法,就相當于破除了地方政府對城市住宅土地的壟斷,進而減少地方政府的土地出讓收入。

但這也純屬分析猜測,與這種潛在的利益切割相比,城鎮(zhèn)居民去農(nóng)村買房的法理困境才是直接因素,是現(xiàn)實層面的實際障礙。

也有一些專家學者提出過諸如補繳土地出讓金轉正、集體土地流轉等處置方式,但也未能得到官方認可。

自2014年,中國開始啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,作為不動產(chǎn)中的一類,小產(chǎn)權房能否乘機合法化的問題又開始凸顯。

2015年2月,針對“小產(chǎn)權房”問題,國土部不動產(chǎn)登記局負責人強調,不動產(chǎn)登記是依法保護不動產(chǎn)所有人權利的法律行動,不可能登記任何不合法的東西?,F(xiàn)行法律法規(guī)明確,世界普遍實施土地用管制,所以“小產(chǎn)權房”不可能予以登記,這樣的念頭應該打消。

由此來看,城鎮(zhèn)居民還是不要去買農(nóng)村住房了,雖然大城市房價越來越貴,但貴有貴的道理,相對而言,它是“合法”的。