福建三明：全力推進金融小額信貸扶貧

飲水安全工程讓百姓喝上放心水

今年，將樂縣漠源鄉(xiāng)上洋村俞水英家用水情況發(fā)生了巨大變化。“過去，家里人每天都要到山坡下挑井水吃。現(xiàn)在，只要打開水龍頭就來水了，方便又干凈?！?/p>

俞水英家的用水情況，是三明市著力解決農村居民飲水安全問題的一個縮影。農村飲水安全工程，讓許多居民永遠結束了“望天喝水”的辛酸歷史。

水，生命之源。接山泉、挖水井，曾是廣大農村群眾解決飲水問題的主要方法，但受地形和地質條件等限制，水質、水量、方便程度和保證率達不到《農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》的基本安全規(guī)定?！笆濉逼陂g，三明市按照“保障水源、改善水質，保證水量、提高標準”的建設標準，開展農村飲水安全工程項目建設，解決了規(guī)劃內114.92萬農村居民、2.6萬學校師生飲水安全問題，順利完成規(guī)劃任務。

加大資臣財入是實施農村飲水安全工程的關鍵。市政府決定從2013年開始，3年每年列支200萬元共600萬元，對每個精品示范項目補助3萬-10萬元，并且對設計規(guī)劃好、建設標準高、建后管護好的工程給予適當?shù)馁Y金傾斜。同時，三明市認真落實各項有關扶持農村飲水安全工程建設的優(yōu)惠政策，加強與相關部門溝通聯(lián)系，切實落實農村飲水安全工程用電、用地、稅收等政策，降低工程的建設和運行成本，確保農村飲水安全工程長效良性運行。對于建設專項資金管理的使用，市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等有關部門加強監(jiān)管，確保每一筆資金都落到實處惠及千家萬戶。

三明市各地積極開展農村飲水安全工程建設，按照整鄉(xiāng)推進原則，以縣為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片供水建設力度，努力形成“多鄉(xiāng)一網、一鄉(xiāng)一網”的供水布局。隨著技術的進步，三明市還大力推廣應用一體化凈水器和PE管材等新技術、新工藝、新設備，提高了供水水質，發(fā)揮了供水工程的綜合效益。

扎實推進扶貧開發(fā)示范村建設

每逢雙休日，到泰寧縣朱口鎮(zhèn)音山村“金湖牧歌”現(xiàn)代農業(yè)休閑基地觀光采摘的游客絡繹不絕。近年來，泰寧縣積極開展助力“春風工程”，實施精準扶貧，探索增強扶貧開發(fā)重點村“造血”功能新路子。

從2014年4月開始，泰寧縣6個省級駐點村(朱口村、豐巖村、大田村、下渠村、儒坊村、大布村)，通過多村村財捆綁，在音山村形成“6+1”“飛地”項目模式，即由“6個省選派村+1個項目村音山村”共同出資運作，集中資源，建設智能溫控大棚，項目單體占地15畝，總投資345萬元，集中力量發(fā)展壯大產業(yè)，實現(xiàn)7個村村財共同增收。

為了解決大棚建后“租給誰，如何見效”問題，把“承租智能溫控大棚，承諾保底收入”作為選商、招商的前提條件，引進福建金湖牧歌現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展有限公司投資，承租種植應季應時蔬菜水果，每年支付每個村5萬元的租賃金，并隨著項目效益的增長逐年提高收益，形成穩(wěn)定的村財增收長效機制，使“春風”工程與精準扶貧有機融合在一起，促進多方共贏。

泰寧縣6個省級駐點村是三明市積極探索建立貧困戶資產收益機制的一個縮影。三明市積極推進在貧困村開展扶貧資金量化折股試點，將各類涉農和扶貧資臣財入設施農業(yè)等項目所形成的資產量化折股給當?shù)氐呢毨Т搴拓毨?，確保貧困村村財穩(wěn)定增收，貧困戶按股分紅、增加收入。目前，已整合資金1000萬元，在5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣建立首批11個扶貧資金量化折股示范點，項目計劃總投資2200萬元，目前已流轉土地500多畝，新建、擴建各類設施農業(yè)面積120畝，共有402家貧困戶、1193個貧困人口享有股權收益。

三明市把100個第四批省、市級扶貧開發(fā)工作重點村作為整村推進示范村，在“348”精準扶貧、扶貧資金量化折股、干部駐村掛包、增加村財收入等方面試點示范。全市42個省級駐點村共啟動了691個農村發(fā)展項目，籌集了4.16億元資金用于農業(yè)基礎設施和設施農業(yè)項目建設，既增加村財收入又增加貧困戶就業(yè)，實現(xiàn)脫貧。

據統(tǒng)計，2015年42個省派貧困村村集體經濟收入平均達9.3萬元，比2013年增加了5.6萬元；有486戶貧困戶人均年純收入達到或超過3497元，實現(xiàn)當年脫貧。

深入推進造福工程異地扶貧搬遷

尤溪縣溪尾鄉(xiāng)溪尾村周開梓先天殘疾無法正常勞作，妻子也因為照顧他無法外出務工，兩個小孩子還在讀書，生活比較窘迫。一家4口，住在破舊的老房子里。鄉(xiāng)里幫他對接省級“造福工程”政策，將其列為幫扶對象，并想方設法，幫他籌措資金，使他如愿在小區(qū)2號樓住上了118平方米的新房。

三明市加快推進脫貧攻堅步伐，多措并舉推進造福工程易地扶貧搬遷工作。“十二五”期間，全市共實施造福工程危房改造項目3.37萬戶，其中新建房屋2.49萬戶，修繕加固0.88萬戶，規(guī)范建設省級百戶以上造福工程集中安置區(qū)78個，完成投資54億元。

今年，省上安排三明市造福工程易地扶貧搬遷任務2萬人。各地已把任務分解落實到鄉(xiāng)村、戶及集中安置區(qū)的點上，確保省上下達任務得到全面落實，做到“一個不能少”。

在工程項目規(guī)劃設計上，各地立足資源特點和當?shù)厣a生活習慣，把安置區(qū)建設與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)相銜接，優(yōu)先考慮在中心村、小城鎮(zhèn)、國省道邊、產業(yè)園區(qū)旁、城市郊區(qū)等交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎條件較好、產業(yè)特色鮮明的區(qū)域規(guī)劃建設集中安置區(qū)。

在搬遷安置上，采取集中與分散相結合的安置方式，倡導城鎮(zhèn)安置、集中安置、插花安置、自行安置等多元化的安置方式，打造各具特色不同模式的典型，做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，安置與樂業(yè)并重，搬遷與脫貧同步，真正實現(xiàn)脫貧、增收、致富。

在政策扶持上，國定扶貧標準貧困戶易地搬遷每人補助25000元，省定扶貧標準貧困戶易地搬遷每人補助10000元，同步搬遷的非貧困戶每人補助3000元，困難計生戶每戶追加3000元，少數(shù)民族戶按家庭人口每人追加1000元，貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加1000元，由農發(fā)行、國開行向搬遷戶提供一定額度長期低息貸款。對百戶以上集中安置區(qū)，在補助150萬元的基礎上，每增加10戶增加補助10萬元，每增加100戶增加補助150萬元。對20戶以上安置區(qū)，在補助20萬元的基礎上，每增加10戶增加補助10萬元。

此外，各縣還建立了扶貧開發(fā)投融資平臺，重點承接省、市扶貧開發(fā)投融資業(yè)務和縣級注入的異地扶貧搬遷項目資金以及相關機構提供的長期低息貸款。三明市還與國開行福建省分行等金融機構，就異地搬遷扶貧簽署了合作框架協(xié)議，強化了三明市搬遷扶貧工作的資金保障。

截至9月中旬，12個縣(市、區(qū))均成立了扶貧開發(fā)投融資平臺，已承接省上造福工程易地搬遷投融資1.2億元；落實造福工程扶貧搬遷20583人，占年內2萬人任務的103%，其中國定建檔立卡貧困戶搬遷落實4106人，省定建檔立卡貧困戶搬遷落實578人，落實造福工程集中安置區(qū)26個。全市已動工12350人，已建一層8667人，已竣工4895人，完成投資4.35億元。

全力推進金融小額信貸扶貧

尤溪縣溪尾鄉(xiāng)莘田村村民黃祖飲，因為長年身體不好，沒辦法干重體力活，想致富又缺項目、缺資金，心里很苦惱。今年，溪尾鄉(xiāng)將他和村里其他16戶貧困戶一起列為鄉(xiāng)扶貧工作的幫扶對象，從資金、人力等方面入手幫扶。

永安市青水畬族鄉(xiāng)活用50萬元鄉(xiāng)村扶貧擔?；穑x定了3家經營效益好、信用度高的農民專業(yè)合作社作為貧困戶扶貧貸款投資的合作對象。貧困戶可用貸款資金入股合作社，每月按貸款金額的1%，領取固定分紅。鄉(xiāng)財政為貧困戶貸款貼息，以降低貧困戶資金使用成本。目前，青水鄉(xiāng)已為15戶貧困戶發(fā)放80萬元擔保貸款。

金融扶貧是脫貧攻堅工作的重要組成部分。三明市在積極推廣沙縣國家級農村金融制度改革試驗區(qū)經驗的基礎上，尤溪縣溪尾鄉(xiāng)、沙縣官莊村分別在全省率先成立了鄉(xiāng)級、村級扶貧擔?；?，同時，全市10個千戶以上貧困人口的縣(市)均建立了縣級扶貧小額信貸擔保機構，為建檔立卡貧困戶提供3年以內、5萬元以下貸款，為能夠帶動貧困戶發(fā)展的專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等提供50萬元以下的小額貼息貸款。

記者從市農辦了解到，目前，全市還有農村貧困人口6.6萬人，其中有勞動能力的建檔立卡貧困人口5.52萬人。今年三明市要完成2.45萬人的脫貧目標，其中通過產業(yè)脫貧1萬人。

發(fā)展產業(yè)離不開金融支持，三明市把金融扶貧作為產業(yè)脫貧的重要舉措，對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，因地制宜，因戶施策，有針對性地給予金融信貸支持。1-8月份，全市新增扶貧小額信貸擔保農戶513戶，并為有帶動貧困戶的86家農民合作社和專業(yè)大戶等經營主體提供擔保服務，共發(fā)放風險擔保貸款5008.3萬元；累計擔保農戶近2300戶，累計發(fā)放貸款1.55億元。