農(nóng)村發(fā)展關(guān)乎九億農(nóng)民的前途。中共中央、國務院日前下發(fā)的《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡稱“中央一號文件”）指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務。正如某位企業(yè)家所說，今年的中央一號文件腳踏實地，先為“三農(nóng)”工作確立了三個小目標。
第一個小目標，到2020年確?，F(xiàn)行標準下，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中央一號文件強調(diào)，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務領(lǐng)域，打通金融服務“三農(nóng)”的各個環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。
金融“造血”是農(nóng)村脫貧必不可少的動脈血液，需要國家政策的引導與金融機構(gòu)的配套支持。但也應看到，2018年的涉農(nóng)貸款情況并不盡如人意。據(jù)央行統(tǒng)計顯示，截至2018年末，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營類貸款余額為5.06萬億元，同比增長7.6%。本外幣涉農(nóng)貸款余額32.68萬億元，同比增長5.6%，增速比2017年末低了4.1個百分點；全年增加2.23萬億元，但同比少增8543億元。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，面臨資金投入大、回報周期長、市場價格波動大等先天風險。同時，農(nóng)民還受知識、技能等條件的約束，抗風險能力相對偏弱，這或許是涉農(nóng)貸款“說易行難”的主因所在。因此，需要國家在涉農(nóng)貸款上探索出相應的扶持政策，如風險兜底機制等，從而激發(fā)金融機構(gòu)投資農(nóng)業(yè)的積極性。
第二個小目標，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝紅線，同時保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年全國糧食總產(chǎn)量65789萬噸（合13158億斤），比2017年減少371萬噸，下降0.6%。為了進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，中央一號文件專門提出，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。
筆者認為，要確保農(nóng)村在2019年“增產(chǎn)又增收”的小目標，還需在提升農(nóng)村勞動力人均產(chǎn)出上下足文章，包括在條件許可地區(qū)，加大農(nóng)業(yè)規(guī)模化運營的探索，推動包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的技術(shù)應用，為農(nóng)民提供各類專業(yè)培訓，推動農(nóng)民從“面朝黃土背朝天”式的低效能種地模式，加速向科技化助力、市場化運營的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化藍領(lǐng)模式轉(zhuǎn)型。
在守住耕地紅線的同時，還要向土地要更多的效益，這也成為中央一號文件強調(diào)的重點。中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，明確提出要結(jié)合農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗，推動修改完善農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，促進農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源的有機銜接，讓黃土地變成農(nóng)民的真正資產(chǎn)，釋放更多市場價值。
第三個小目標，推動農(nóng)村共享技術(shù)發(fā)展紅利，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一輪技術(shù)革命的崛起，技術(shù)普惠已是農(nóng)村發(fā)展不可或缺的一大要素。中央一號文件提到，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用；繼續(xù)開展電子商務進農(nóng)村的綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的出村進城工程；全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農(nóng)村延伸。具體涉及兩個層面:一是國家主導的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)設施的均等化應用，加大農(nóng)村相關(guān)配套建設；二是政策引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)下鄉(xiāng)，力爭實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲得新增市場與農(nóng)村實現(xiàn)數(shù)字化升級的“雙贏”結(jié)果。
進一步強化金融對農(nóng)村的“造血”功能、守住耕地紅線的同時推動土地流轉(zhuǎn)改革、技術(shù)下沉實現(xiàn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”和“數(shù)字化建設”，三個“小目標”體現(xiàn)了中央一號文件“腳踏實地服務三農(nóng)”的初衷，釋放出明確的信號，就是加大投入與加速創(chuàng)新并舉，爭取早日實現(xiàn)農(nóng)民全面脫貧致富的愿景，讓農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、投資和內(nèi)需升級的又一驅(qū)動力。