關(guān)于政策開始實施的時間和背景，浙江省人力資源和社會保障廳答復說，2015年，為了貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）等兩個文件，浙江省政府出臺了《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕21號）。
政策規(guī)定，有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的在校大學生、城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦個體工商戶（含經(jīng)認定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)），可申請不超過30萬元的貸款；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可適當提高貸款額度。2018年，浙江省政府又出臺了《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2018〕50號），將貸款最高額度提高到50萬元。
2015年出臺該政策的主要目的，是為了通過建立創(chuàng)業(yè)擔?；鸫鷥斶@一容錯機制，減輕包括大學生在內(nèi)的重點群體創(chuàng)業(yè)的負擔和顧慮，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍，解決好包括大學生在內(nèi)的重點群體想創(chuàng)業(yè)沒有錢、想提升創(chuàng)業(yè)能力沒人幫、創(chuàng)業(yè)失敗沒人管等問題。
關(guān)于可以申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款的對象是哪些人？浙江省人力資源和社會保障廳介紹，依據(jù)政策規(guī)定，所有在浙江初次創(chuàng)業(yè)人員都可以申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。其中，在校大學生或畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生（含大專）、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、退役軍人、持證殘疾人等5類人員可申請由政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)擔保基金提供擔保的貸款。
大學生申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款的程序是什么？浙江省人力資源和社會保障廳表示，依據(jù)政策規(guī)定，申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款須經(jīng)兩道程序?qū)徍税殃P(guān)：一是由人力社保部門組織專家對創(chuàng)業(yè)項目審核，通過后為大學生出具由創(chuàng)業(yè)擔?；饟５馁J款資格認定證明；二是大學生憑資格認定證明及有關(guān)材料，向經(jīng)辦銀行提出貸款申請，經(jīng)辦銀行再對大學生創(chuàng)業(yè)項目情況、信用狀況、償債能力等進行調(diào)查。審核通過后，政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)擔?；馂榇髮W生提供擔保，經(jīng)辦銀行向大學生發(fā)放貸款。大學生按期還清貸款本息后，憑經(jīng)辦銀行出具的還款證明材料，向人力社保部門申請貼息。
有關(guān)創(chuàng)業(yè)失敗代償機制的實施，浙江省人力資源和社會保障廳答復，因創(chuàng)業(yè)失敗還不起貸款，由政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)擔?；鹛峁５馁J款被認定為不良的，貸款10萬元以下的，由創(chuàng)業(yè)擔?；鹑~代償；貸款10萬元以上50萬元以下的由創(chuàng)業(yè)擔?；鸫鷥?0%。同時，在實施辦法中還明確了追償和核銷機制，代償后原則上要予以追償，但對實在沒有能力予以償還的，按規(guī)定程序經(jīng)審批后從創(chuàng)業(yè)擔保基金中核銷。