3月28日，常州首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款在武進簽約發(fā)放。江蘇武進建信村鎮(zhèn)銀行、江南農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、華夏銀行等4家金融機構，向4家農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權抵押貸款240萬元，另達成貸款意向150萬元。腳下有地手里沒錢，是制約農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的主要瓶頸。一項調(diào)研顯示，80%的農(nóng)戶靠自籌解決資金發(fā)展問題。購買一架無人植保飛機，只需8分鐘就可完成幾十畝土地作業(yè)，“戰(zhàn)斗能力”相當于上百個壯勞力。對于這一點，武進惠民農(nóng)業(yè)服務合作社葛建新十分眼熱卻無力購置，不是不想，而是缺錢?！耙酝际怯H戚朋友東拼西湊，沒想到用土地承包權還能換來‘活錢’！”葛建新經(jīng)營的合作社為周邊3000多畝土地提供農(nóng)機服務，還承包了500多畝地種植水稻。眼下正是春耕，貸來的40萬元資金“可幫了大忙”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款以依法取得的承包土地的經(jīng)營權作為抵押，對符合條件的自然人、家庭農(nóng)場、合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放。自2014年中央1號文件提出允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資后，多地已開始試水。武進區(qū)副區(qū)長鄭政平介紹，武進在制度建設上出臺了具體操作辦法，明確規(guī)定了抵押貸款對象及條件，土地承包經(jīng)營權的價值認定、抵押登記、抵押貸款限期和利率等。去年武進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達到54.5萬畝，占耕地面積的87.9%，新增農(nóng)民專業(yè)合作社87家，農(nóng)地股份合作社23家，新組建家庭農(nóng)場80家，賦予土地承包經(jīng)營權抵質(zhì)押功能，相當于挖開了農(nóng)村沉睡已久的金山，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的動力。從操作層面來看，因受法律政策缺失等諸多因素影響，土地承包經(jīng)營權抵押貸款依然與風險相伴。一是價值確認難。目前尚無專業(yè)性的評估機構和人員，也缺乏權威價值評估參考基準。武進規(guī)定，價值由所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站負責認定，并出具書面證明，也可由抵押雙方協(xié)商確認。武進區(qū)委農(nóng)工辦城鄉(xiāng)工作科科長黃曉銘告訴記者，認定一畝土地的價值有個“快捷公式”，主要由年產(chǎn)值減去流轉(zhuǎn)費用，再乘以剩余流轉(zhuǎn)年限。抵押貸款金額原則上不超過其所提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押認定價值的70%。二是變現(xiàn)處置難。一旦貸款的業(yè)主和大戶還不起貸款怎么辦？由于目前土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)市場機制尚不健全，交易主體和交易機制不完善，經(jīng)營權難變現(xiàn)，給金融機構帶來風險。為此，武進規(guī)定，通過拍賣等方式及時處置，將所得款項優(yōu)先償還貸款本息及費用，同時通過建立農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺，暢通土地承包經(jīng)營權規(guī)范流轉(zhuǎn)渠道，對土地經(jīng)營權進行“二次交易”來回收資金。有業(yè)內(nèi)人士建議，加快完善風險防控機制，應建立健全土地經(jīng)營權質(zhì)押貸款風險分攤機制共擔風險。通過市場之手，將“貸款+保險”模式引入土地流轉(zhuǎn)貸款中，通過向保險公司投保減少信貸風險。另一方面運用有形之手，通過財政貼息、風險補償、貼擔保費、減免稅收等多種措施，調(diào)動金融機構積極性。（新華日報）