為拓寬林業(yè)投融資渠道，規(guī)范林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，日前，我省下發(fā)了《吉林省林權(quán)抵押貸款實施意見》（以下簡稱《意見》）。焦點1林權(quán)可作為抵押物貸款《意見》中規(guī)定，吉林省行政區(qū)域內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱貸款人）經(jīng)營林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守本實施意見。在吉林省行政區(qū)域內(nèi)從事集體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并依法取得《林權(quán)證》的自然人、法人或其他組織（以下簡稱借款人），以其本人或第三人合法擁有的林權(quán)作為抵押物，向貸款人申請借款的，適用本實施意見。本實施意見所稱林權(quán)是指森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地的使用權(quán)。本實施意見所稱林權(quán)抵押貸款是指貸款人接受借款人以其本人或第三人合法擁有的林權(quán)作抵押擔(dān)保發(fā)放的貸款。林權(quán)抵押貸款應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平誠信、風(fēng)險可控、惠農(nóng)利民的原則。重點滿足農(nóng)民等主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林資源培育和開發(fā)、林下經(jīng)濟發(fā)展、林產(chǎn)品加工的資金需求，以及借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的資金需求。焦點2抵押林權(quán)不得改變林地性質(zhì)根據(jù)要求，有三種林權(quán)可用于抵押：（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林木所有權(quán)和使用權(quán)以及相應(yīng)的林地使用權(quán)；（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（三）國家規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。具體抵押范圍由借款人、抵押人和貸款人商定，并在書面抵押合同中予以明確。以森林或林木資產(chǎn)抵押的，其林地使用權(quán)須同時抵押，但不得改變林地的性質(zhì)和用途。有四種林權(quán)不得抵押：（一）未依法辦理林權(quán)登記的森林、林木和林地；（二）權(quán)屬不清或存在爭議的森林、林木和林地；（三）無法處置變現(xiàn)的林權(quán)，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田和牧場防護林、護岸林、護路林等防護林所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)的林地使用權(quán)以及國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林等特種用途林所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)的林地使用權(quán)；（四）國家規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)。焦點3集體林權(quán)抵押需要2/3村民同意此外，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)和林業(yè)專業(yè)合作社及有限責(zé)任公司、股份有限公司取得的林權(quán)進行抵押的，應(yīng)分別符合下列條件：（一）以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)進行抵押的，要有依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員同意或者三分之二以上村民代表同意的決議，以及該林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書面證明；（二）林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押的，要提供理事會通過的決議書；（三）有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，要提供股東會、股東大會或董事會通過的決議或決議書。以共有林權(quán)和以承包經(jīng)營方式及以其他方式承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進行抵押的，應(yīng)分別符合下列條件：（一）以共有林權(quán)抵押的，應(yīng)提供其他共有人的書面同意意見書；（二）以承包經(jīng)營方式取得的林權(quán)進行抵押的，應(yīng)提供承包合同；（三）以其他方式承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進行抵押的，應(yīng)提供承包合同或流轉(zhuǎn)合同和發(fā)包方同意抵押意見書。焦點4貸款期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)《意見》中強調(diào)，貸款人要根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的期限，貸款期限不應(yīng)超過林地使用權(quán)的剩余期限。貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的，貸款期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。同時，林權(quán)抵押貸款的貸款對象是從事與集體林業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶、個體經(jīng)營戶、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其他自然人和法人組織。借款人應(yīng)同時具備的基本條件：自然人：1.具有完全民事行為能力；2.其貸款用途符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策；3.無重大不良信用記錄，具有按時還本付息的意愿和相應(yīng)的能力；4.貸款人要求的其他條件。企業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織：1.依法經(jīng)工商行政管理機關(guān)或主管機關(guān)核準登記；2.生產(chǎn)經(jīng)營活動合法、合規(guī)；3.項目投資中，符合國家有關(guān)投資項目資本金制度的規(guī)定；4.有較為規(guī)范的財務(wù)制度，且愿意接受貸款人的監(jiān)督，相關(guān)財務(wù)指標符合授信的要求；5.無重大不良信用記錄，具有按時還本付息的意愿和相應(yīng)的能力；6.貸款用途及還款來源明確、合法；7.貸款人要求的其他條件。焦點5申請貸款時應(yīng)提供以下資料（一）身份證明，自然人提交居民身份證、戶口本或其他有效證件，企業(yè)或法人組織提交《營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證件；（二）林權(quán)證和載有擬抵押森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內(nèi)容的相關(guān)資料；（三）林權(quán)權(quán)利人同意抵押意見書；（四）需第三人提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三人擔(dān)保意向函等相關(guān)資料；（五）貸款人要求提供的其他相關(guān)材料。焦點6貸款人要對貸款申請認真核實貸款人受理借款人貸款申請后，要認真履行盡職調(diào)查職責(zé)，對貸款申請內(nèi)容和相關(guān)情況的真實性、準確性、完整性進行調(diào)查核實，形成調(diào)查評價意見。尤其要注重調(diào)查借款人及其生產(chǎn)經(jīng)營狀況、用于抵押的林權(quán)是否合法、權(quán)屬是否清晰、抵押人是否有權(quán)處分等方面。貸款人應(yīng)根據(jù)林權(quán)抵押貸款的特點，規(guī)定貸款審批各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)則和標準要求，做到貸前實地查看、準確測定，貸時審貸分離、獨立審批，貸后現(xiàn)場檢查、跟蹤記錄，切實有效防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險。貸款人應(yīng)完善內(nèi)部控制機制，實行貸款全流程管理，全面了解客戶和項目信息，建立有效的風(fēng)險管理制度和崗位制衡、考核、問責(zé)機制。各級林業(yè)主管部門應(yīng)完善配套服務(wù)體系，規(guī)范和健全林權(quán)抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)和林權(quán)收儲等機制，協(xié)調(diào)配合貸款人做好林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和其他林業(yè)金融服務(wù)。焦點7貸款30萬元以下不收取評估費貸款人開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，要建立抵押財產(chǎn)價值評估制度，對抵押林權(quán)進行價值評估。對于貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的林權(quán)抵押貸款項目，抵押林權(quán)價值評估應(yīng)堅持保本微利原則、按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機構(gòu)，也可以自行評估。對于貸款金額在30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項目，貸款人要參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格自行評估，不得向借款人收取評估費。貸款人要在抵押借款合同中明確要求借款人在林權(quán)抵押貸款合同簽訂后，及時向?qū)俚乜h級以上林權(quán)登記機關(guān)申請辦理抵押登記。具體程序按照國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》（林計發(fā)[2004]89號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。焦點8辦理抵押登記需要這些資料借款人（抵押人）和貸款人（抵押權(quán)人）簽訂抵押合同后，應(yīng)持以下文件資料向林權(quán)登記機關(guān)申請辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記之日起生效。（一）森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書；（二）借款人（抵押人）和貸款人身份證明；（三）借款合同、抵押合同；（四）林權(quán)證及林權(quán)權(quán)利人同意抵押意見書；（五）抵押林權(quán)價值評估報告（擬抵押林權(quán)需要評估的）；（六）抵押登記部門認為應(yīng)提交的其他材料。林權(quán)登記機關(guān)在受理登記申請材料后應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定對抵押物進行合規(guī)性審核。主要審核以下內(nèi)容：（一）申請人所提供的文件資料是否齊全、真實、有效；（二）借款合同、抵押合同是否真實、合法；（三）抵押物權(quán)屬是否明晰、有效；（四）抵押物是否重復(fù)登記；（五）抵押物中是否有屬于禁止抵押的內(nèi)容；（六）抵押期限是否超過法定的年限。經(jīng)審核符合登記條件的，林權(quán)登記機關(guān)應(yīng)在受理登記申請材料后10個工作日內(nèi)辦理完登記手續(xù)，同時建立林權(quán)抵押貸款登記備案制度，如實填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》，以備查閱。對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。辦理抵押登記不得收取任何費用。焦點9已抵押林權(quán)不得重復(fù)申請貸款對符合抵押登記條件的，林權(quán)登記機關(guān)在該抵押物的《林權(quán)證》的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，發(fā)給抵押權(quán)人《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，并在抵押合同上簽注《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》編號、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章。變更抵押林權(quán)種類、數(shù)額或者抵押擔(dān)保范圍的，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)共同持變更合同、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》和其他證明文件，向原林權(quán)登記機關(guān)申請辦理變更登記，林權(quán)登記機關(guān)審查核實后應(yīng)及時給予辦理。抵押合同期滿、借款人還清全部貸款本息或者抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意提前解除合同的，雙方持原抵押合同或者提前解除合同協(xié)議、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》向原登記機關(guān)辦理注銷登記。已抵押林權(quán)在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請辦理抵押登記，如抵押人故意隱瞞林權(quán)已抵押登記的事實，提供虛假材料騙取登記機關(guān)重復(fù)登記的，該登記無效。焦點10貸款人要建立風(fēng)險預(yù)警機制辦理林權(quán)抵押登記后，貸款人應(yīng)及時發(fā)放貸款。貸款人要依照信貸管理規(guī)定完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險評價機制，采用定量和定性分析方法，全面、動態(tài)地進行貸款風(fēng)險評估，有效地對貸款資金使用、借款人信用及擔(dān)保變化情況等進行跟蹤檢查和監(jiān)控分析，確保貸款安全。貸款人要嚴格履行對抵押財產(chǎn)的貸后管理責(zé)任，對抵押財產(chǎn)定期進行監(jiān)測，做好林權(quán)抵押貸款及抵押財產(chǎn)信息的跟蹤記錄，同時督促抵押人在林權(quán)抵押期間繼續(xù)管理和培育好森林、林木，維護抵押財產(chǎn)安全。貸款人要建立風(fēng)險預(yù)警和補救機制，發(fā)現(xiàn)借款人可能發(fā)生違約風(fēng)險時，要根據(jù)合同約定停止或收回貸款。抵押財產(chǎn)發(fā)生自然災(zāi)害、市場價值明顯下降等情況時，要及時采取補救和控制風(fēng)險措施。焦點11鼓勵抵押人辦理森林保險各級林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門積極推進森林保險工作。鼓勵抵押人對抵押財產(chǎn)辦理森林保險。抵押期間，抵押財產(chǎn)發(fā)生毀損、滅失或者被征收等情形時，貸款人可以根據(jù)合同約定就獲得的保險金、賠償金或者補償金等優(yōu)先受償或提存。貸款需要展期的，貸款人應(yīng)在對貸款用途、額度、期限與借款人經(jīng)營狀況、還款能力的匹配程度，以及抵押財產(chǎn)狀況進行評估的基礎(chǔ)上，決定是否展期。貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)抵押合同規(guī)定的行使抵押權(quán)的其他情形時，可通過競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。通過競價交易方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將已抵押林權(quán)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者，所得價款由貸款人優(yōu)先受償；通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將所得價款由貸款人優(yōu)先受償；通過林木采伐方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商依法向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出林木采伐申請。焦點12林權(quán)登記機關(guān)不收取任何費用林權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意，抵押人不得將抵押物流轉(zhuǎn)或進行林木采伐等，林權(quán)登記機關(guān)不得為抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)辦理變更登記，采伐審批機關(guān)不得批準或發(fā)放林木采伐許可證等。在林權(quán)抵押期間，對符合采伐條件的抵押林木，抵押人在征得抵押權(quán)人書面同意后可以申請進行采伐，其收入優(yōu)先用于歸還貸款本息。抵押財產(chǎn)價值減少時，抵押權(quán)人有權(quán)要求恢復(fù)抵押財產(chǎn)的價值，或者提供與減少的價值相應(yīng)的擔(dān)保。抵押人不恢復(fù)財產(chǎn)也不提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人有權(quán)要求借款人提前清償債務(wù)。各級林業(yè)主管部門要為貸款人對抵押林權(quán)的核實查證工作提供便利。林權(quán)登記機關(guān)依法向貸款人提供林權(quán)登記信息時，不得收取任何費用。本實施意見未盡事宜，按照《中國銀監(jiān)會 國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 本刊記者 劉力源新聞鏈接省林業(yè)廳對《吉林省林權(quán)抵押貸款實施意見》進行解讀—抵押森林或林木資產(chǎn)的其林地使用權(quán)須同時抵押但不得改變林地的性質(zhì)和用途日前，吉林省林業(yè)廳對《吉林省林權(quán)抵押貸款實施意見》（以下簡稱《意見》）進行了解讀。據(jù)介紹，《意見》主要依據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國森林法》、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見》等多部有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，借鑒云南、廣西等省區(qū)先期開展林權(quán)抵押貸款的成功經(jīng)驗和做法制定?！兑庖姟饭踩鶙l，明確了實施主體、適用范圍和林權(quán)抵押貸款應(yīng)遵循的原則，規(guī)范了林權(quán)抵押各要素應(yīng)當(dāng)符合的條件、貸款辦理事宜和操作標準等相關(guān)事宜。其中，《意見》分類明確了可用于抵押和不可用于抵押的林權(quán)?？傻盅毫謾?quán)具體包括：用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林木所有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國家規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。抵押森林或林木資產(chǎn)的，其林地使用權(quán)須同時抵押，但不得改變林地的性質(zhì)和用途。經(jīng)審核符合登記條件的，林權(quán)登記機關(guān)應(yīng)在受理登記申請材料后10個工作日內(nèi)辦理完登記手續(xù)，同時建立林權(quán)抵押貸款登記備案制度，如實填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》，以備查閱。對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。辦理抵押登記不得收取任何費用。《意見》的第三十二到第三十四條規(guī)定了林權(quán)抵押期間有關(guān)權(quán)處置事宜。此外，《意見》第三十一條規(guī)定：貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)抵押合同規(guī)定的行使抵押權(quán)的其他情形時，可通過競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。通過競價交易方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將已抵押林權(quán)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者，所得價款由貸款人優(yōu)先受償；通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將所得價款由貸款人優(yōu)先受償；通過林木采伐方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商依法向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出林木采伐申請。（東亞經(jīng)貿(mào)新聞）