農(nóng)村金融體系迎來一次重大創(chuàng)新——中央財政將出資建立一批政策型農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以緩解農(nóng)村“融資難、融資貴”的頑疾?！ 督?jīng)濟(jì)參考報》記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉，財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》，文件提出，今明兩年各地要把中央財政安排支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金投入主要放在建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，特別是糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省要在這方面實現(xiàn)突破，初步建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。同時，穩(wěn)妥建立市縣級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適時組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對信貸資金的需求日益強(qiáng)烈，融資難、融資貴成為制約新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)的重要因素。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李長安告訴記者，擔(dān)保體系不健全是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營融資難的其中一個主要原因。農(nóng)民目前的財產(chǎn)主要有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和耐用消費(fèi)品等，但這些財產(chǎn)在構(gòu)成擔(dān)保物的要素上均存在一定缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民因缺乏擔(dān)保物而無法獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。 而在農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保路徑探索上，過去中國沒有一套成熟、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)辦法，各地都在因地制宜地搞研究、搞創(chuàng)新，也拿出了一些各具特色的貸款擔(dān)保模式，但還不具備適于全面推廣的條件。 李長安表示，在信用擔(dān)保中，由于信息不對稱，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的信用情況、生產(chǎn)生活及農(nóng)產(chǎn)品銷售情況了解程度不一，貸前評估和貸后管理相對困難。因此，盡快完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系就顯得十分緊迫和必要?！ 《⒄咝赞r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系則正是為了解決上述難題的一項開創(chuàng)性工作，三部門指出，要在堅持“地方先行、中央支持、專注農(nóng)業(yè)、市場運(yùn)作、銀擔(dān)共贏”的原則下，力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架?！ ∮浾吡私獾?，即將建立的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)將以財政撥款為主，非財政性資金占農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本股份不得超過20%。而中央也明確了此項改革的時間表：2015年，初步建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，而省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)也可以在市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)；2016年，省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建成并正式開始運(yùn)營?！ ?jù)了解，省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)由省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門會同有關(guān)部門組建并獨(dú)立運(yùn)營。暫時不具備條件成立獨(dú)立運(yùn)營農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地方，可以采取有效方式提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)作為過渡形式，過渡期不得超過2年。據(jù)悉，在政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的實踐操作中，目前各省正在進(jìn)行一些嘗試性的工作。以現(xiàn)在各金融機(jī)構(gòu)正在積極試點的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款為例，為防范金融風(fēng)險及農(nóng)民失地風(fēng)險，四川省、重慶市、吉林省、湖北省等多個省市都設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，由借款主體、金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)損失風(fēng)險。