報(bào)告認(rèn)為，下半年個(gè)人所得稅改革有望提速，將成為下一步個(gè)稅改革的最大亮點(diǎn)。今年3月7日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉透露，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革方案已經(jīng)提交，今年將把個(gè)人所得稅方案提交全國(guó)人大審議。

現(xiàn)行的分類稅制有很多弊端。

我國(guó)目前實(shí)行的是分類稅制，即對(duì)個(gè)人不同來(lái)源、不同性質(zhì)的收入進(jìn)行分類，分別扣除不同的費(fèi)用，按照不同的稅率征稅。在現(xiàn)行稅法中，個(gè)人所得稅的應(yīng)稅所得包括11類，包括工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、企業(yè)事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)和承租經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、利息、股息、紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得。2015年財(cái)政決算顯示，我國(guó)個(gè)人所得稅收入8671億元，占全國(guó)稅收收入的6.9%。

業(yè)內(nèi)專家指出，分類征收是我國(guó)稅收實(shí)踐的長(zhǎng)期模式。目前已經(jīng)暴露出一些問題，如忽視家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多，收入來(lái)源多元化的高收入者繳稅較少。

“但是如果綜合計(jì)算的話可以更公平?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文對(duì)記者表示，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，也是基于收入分配改革公平和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的考慮。

建立綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度。

記者了解到，此次個(gè)人所得稅改革的核心內(nèi)容是建立綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度。所謂綜合，通俗地說就是將多項(xiàng)個(gè)人收入相加，然后根據(jù)起征點(diǎn)和稅率計(jì)算出稅額。在目前的11類所得中，哪些將被納入綜合征稅范圍成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

在劉劍文看來(lái)，應(yīng)該主要按照收入的性質(zhì)來(lái)劃分。“比如工資薪金、勞務(wù)收入、財(cái)產(chǎn)租賃收入、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入。前兩項(xiàng)是勤勞所得，后兩項(xiàng)是資本所得。至少這四項(xiàng)可以納入綜合征稅范圍”。

養(yǎng)老金，房貸，兩個(gè)孩子預(yù)計(jì)要扣。

除了對(duì)部分所得進(jìn)行綜合納稅外，“抵扣”也將成為個(gè)人所得稅改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容。在現(xiàn)行稅制下，納稅人的家庭負(fù)擔(dān)沒有被考慮在內(nèi)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉多次提出，個(gè)稅改革“在綜合計(jì)算部分收入項(xiàng)目的同時(shí)，將納稅人的家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、房貸等納入扣除因素，更好地體現(xiàn)稅收公平”。

劉劍文表示，個(gè)人所得稅制度改革一直提倡扣除，要綜合考慮。目前，個(gè)人所得稅的納稅人是個(gè)人。在他看來(lái)，應(yīng)該讓納稅人自主選擇是個(gè)人納稅還是夫妻等家庭納稅。根據(jù)家庭中老人的數(shù)量，應(yīng)該將養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)和房貸利息納入扣除范圍。此外，考慮到稅收優(yōu)惠是鼓勵(lì)二孩更加公平持久的一種方式，二孩負(fù)擔(dān)也應(yīng)納入抵扣范圍。

工薪所得適用稅率需要大幅度調(diào)整。

在稅率方面，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，工資薪金適用稅率需要大幅調(diào)整，個(gè)稅改革應(yīng)定位為減稅改革。基于國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)等因素，全球范圍內(nèi)降低個(gè)稅最高邊際稅率是大勢(shì)所趨。與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他金磚國(guó)家相比，我國(guó)個(gè)稅的最高邊際稅率應(yīng)大幅降低，每月應(yīng)納稅所得額適用最高稅種

據(jù)了解，目前我國(guó)對(duì)每月8萬(wàn)元以上的個(gè)人應(yīng)納稅所得額適用45%的最高邊際稅率，是1994年稅制改革時(shí)確定的，至今已有20多年。目前，美國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和越南的最高邊際稅率分別為35%、27.5%、13%、30%和35%。在劉劍文看來(lái)，稅率可以適當(dāng)下調(diào)，但不能一概而論個(gè)人所得稅改革后總體稅負(fù)是增加還是減少。"這是一種結(jié)構(gòu)性的變化，不僅僅是簡(jiǎn)單的加減問題。"他指出，要配合征管體系，完善對(duì)高收入群體的征管，讓納稅人得到更多實(shí)惠?？傊?，關(guān)鍵是建立更加公平合理的稅收制度。多位專家指出，個(gè)人所得稅改革應(yīng)納入財(cái)稅體制改革總體布局，與稅收征管法、增值稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等綜合考慮，整體推進(jìn)。