全國社會保障基金條例

建立健全國家社會保障基金制度，加強(qiáng)社會保障基金管理，保障社會保障基金安全，促進(jìn)社會保障事業(yè)健康發(fā)展。

社會保障基金的來源包括：中央財(cái)政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)收入、社會保險(xiǎn)結(jié)余上繳、投資收益等?；鹬饕糜诒Ｕ仙鐣ｋU(xiǎn)正常及時發(fā)放、補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、提高社會保障水平等。

條例規(guī)定建立健全社會保障基金監(jiān)管體系，明確國家審計(jì)、財(cái)政部、人力資源社會保障部等部門的監(jiān)督職責(zé)，并要求基金管理機(jī)構(gòu)定期向社會公布基金財(cái)務(wù)狀況和使用情況。

條例規(guī)定，違反規(guī)定使用社會保障基金的，責(zé)令退回資金并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。同時，還對基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人失職行為制定了相應(yīng)的處罰措施。

條例要求社會保障基金的投資管理應(yīng)當(dāng)遵循安全、流動、保值、增值的原則，并建立投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。同時，明確投資范圍，禁止投資高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

條例要求編制社會保障基金年度預(yù)算，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，確保社會保障基金的安全和有效使用。同時，規(guī)定基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，并及時向社會公布預(yù)算執(zhí)行情況。

全國社會保障基金條例

國務(wù)院法制辦26日就《全國社會保障基金條例（征求意見稿）》向社會廣泛征求意見。這也意味著我國將從“立法”層面保障百姓“養(yǎng)命錢”保值增值。

這份意見稿明確，全國社會保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運(yùn)營，也可以在境外市場投資運(yùn)營。投資運(yùn)營全國社會保障基金，應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。

根據(jù)這份征求意見稿，任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會保障基金。國務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)對全國社會保障基金實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

全國社會保障基金條例（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范全國社會保障基金的管理運(yùn)營，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》，制定本條例。

第二條 國家設(shè)立全國社會保障基金。

全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

第四條 國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、社會保障基金儲備和支出需要，擬訂全國社會保障基金的籌集和支取方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

第五條 國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)全國社會保障基金的監(jiān)督。

全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)全國社會保障基金的管理運(yùn)營。

第二章 全國社會保障基金的管理運(yùn)營

第六條 全國社會保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運(yùn)營，也可以在境外市場投資運(yùn)營。

投資運(yùn)營全國社會保障基金，應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。

第七條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)審慎、穩(wěn)健管理運(yùn)營全國社會保障基金。

全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、重大投資項(xiàng)目等投資運(yùn)營策略，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，集體討論決定。

全國社會保障基金理事會制定的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門備案；會計(jì)核算辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門核準(zhǔn)。

第八條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門報(bào)告基金管理運(yùn)營情況，提交財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。

全國社會保障基金理事會委托保管全國社會保障基金，應(yīng)當(dāng)選擇符合法定條件的商業(yè)銀行等專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任全國社會保障基金托管人。

全國社會保障基金理事會選擇投資管理人、托管人，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審，集體討論決定。

第十條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)與聘任的投資管理人、托管人分別簽訂委托投資合同、托管合同，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門、國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第十一條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金的情況進(jìn)行考評。

（一）運(yùn)用全國社會保障基金進(jìn)行投資；

（三）向全國社會保障基金理事會報(bào)告投資情況；

（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條 全國社會保障基金托管人履行下列職責(zé)：

（一）安全保管全國社會保障基金財(cái)產(chǎn)；

（四）向全國社會保障基金理事會報(bào)告托管情況；

（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

（一）將全國社會保障基金財(cái)產(chǎn)混同于其他財(cái)產(chǎn)投資、保管；

（二）不公平地對待其投資、保管的不同基金財(cái)產(chǎn)；

（三）泄露全國社會保障基金理事會未公開的信息，利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關(guān)交易活動；

（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章禁止的其他行為。

第十五條 全國社會保障基金財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的固有財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立于投資管理人投資和托管人保管的其他財(cái)產(chǎn)。

第十六條 全國社會保障基金按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第三章 全國社會保障基金的監(jiān)督

第十七條 國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度。

任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會保障基金。

第十八條 國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門對全國社會保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。

國務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)對全國社會保障基金實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金情況實(shí)施監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時通知國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門。

第十九條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)選聘會計(jì)師事務(wù)所，對全國社會保障基金進(jìn)行審計(jì)。

第二十條 全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)通過全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙、全國社會保障基金理事會網(wǎng)站定期向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，接受社會監(jiān)督。

第四章 法律責(zé)任

第二十一條 全國社會保障基金境內(nèi)投資管理人、托管人違反本條例第十四條規(guī)定的，由國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門或者國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，暫停或者撤銷基金從業(yè)資格，并處3萬元以上30萬元以下罰款。

第二十二條 全國社會保障基金境外投資管理人、托管人違反本條例第十四條規(guī)定的，按照合同約定處理。

第二十三條 侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會保障基金的，由國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門、國務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第二十四條 違反本條例規(guī)定，給全國社會保障基金造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條 國家工作人員在全國社會保障基金管理運(yùn)營、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第二十六條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十七條 本條例自 年 月 日起施行。