今年5月份曝出的“攜程支付違規(guī)經(jīng)營(yíng)”事件，在支付清算協(xié)會(huì)介入并立案調(diào)查過(guò)去一個(gè)月后，目前尚無(wú)調(diào)查結(jié)果。據(jù)環(huán)球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道，除了攜程禮品卡的單用途卡模式遭質(zhì)疑外，禮品卡是否適合包銷(xiāo)模式也受到質(zhì)疑。
今年5月25日，上海逢時(shí)律師事務(wù)所張發(fā)海律師向中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)實(shí)名舉報(bào)攜程預(yù)付卡涉嫌違規(guī)。
張發(fā)海指出，攜程涉嫌在沒(méi)有支付牌照的情況下，發(fā)售以禮品卡為載體的預(yù)付費(fèi)卡，違反中國(guó)人民銀行《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》、《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》和《中華人民共和國(guó)刑法》。攜程公開(kāi)發(fā)布回應(yīng)稱(chēng)，上海攜程國(guó)際旅行社有限公司發(fā)行的攜程禮品卡為單用途商業(yè)預(yù)付卡屬于合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
6月14日，支付清算協(xié)會(huì)立案調(diào)查“攜程支付違規(guī)經(jīng)營(yíng)”。對(duì)于“攜程支付違規(guī)”應(yīng)受到如何處理，支付清算協(xié)會(huì)稱(chēng)將在30個(gè)工作日完成調(diào)查，如果案情復(fù)雜，最長(zhǎng)不能超過(guò)60個(gè)工作日。如今一個(gè)月過(guò)去，該案件目前尚無(wú)調(diào)查結(jié)果對(duì)外透露。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此事件圍繞的一個(gè)核心問(wèn)題在于，攜程禮品卡究竟是符合監(jiān)管規(guī)定的多用途卡，還是攜程聲明中的單用途卡？
資料顯示，預(yù)付卡分為多用途預(yù)付卡和單用途預(yù)付卡，分別歸中國(guó)人民銀行和商務(wù)部監(jiān)管。一般來(lái)說(shuō)，多用途卡需要央行的第三方支付牌照，而單用途卡只需要向其工商注冊(cè)地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)備案即可。
根據(jù)2012年中華人民共和國(guó)商務(wù)部公布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》第二條規(guī)定，單用途商業(yè)預(yù)付卡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單用途卡）是指前款規(guī)定的企業(yè)發(fā)行的，僅限于在本企業(yè)或本企業(yè)所屬集團(tuán)或同一品牌特許經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)兌付貨物或服務(wù)的預(yù)付憑證。
如果按照的攜程聲明的《關(guān)于攜程預(yù)付卡合規(guī)情況的相關(guān)說(shuō)明 》中的說(shuō)法，上海攜程國(guó)際旅行社有限公司發(fā)行的攜程禮品卡為單用途商業(yè)預(yù)付卡。那就意味著，攜程發(fā)行的禮品卡可適用范疇的酒店、保險(xiǎn)、機(jī)票，都是攜程的貨物或服務(wù)。
而事實(shí)上，攜程作為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并不是實(shí)際酒店、保險(xiǎn)、航空公司的經(jīng)營(yíng)者。本質(zhì)上，酒店、保險(xiǎn)、航空公司并不屬于攜程。因此攜程違反《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》 規(guī)定的第二條。
從法律規(guī)定范圍看來(lái)，攜程發(fā)售預(yù)付卡符合多用途預(yù)付卡的特征：一是，可以跨企業(yè)使用——用于購(gòu)買(mǎi)不同法人不同品牌的酒店提供的住宿服務(wù)；二是，無(wú)行業(yè)限制——可以用于購(gòu)買(mǎi)機(jī)票等單用途預(yù)付卡不允許使用的服務(wù)。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，攜程禮品卡應(yīng)該劃分到多用途禮品卡范疇，必須要受到央行對(duì)于三方支付的監(jiān)管，必須要有央行發(fā)放的第三方支付牌照，才能發(fā)售禮品卡產(chǎn)品。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者發(fā)行多用途商業(yè)預(yù)付卡的，應(yīng)當(dāng)取得人民銀行的支付業(yè)務(wù)許可，并依照國(guó)家規(guī)定辦理發(fā)行、受理、使用、充值和贖回等業(yè)務(wù)，設(shè)立預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶，遵守客戶備付金存管規(guī)定。
據(jù)環(huán)球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道，攜程如果想要規(guī)避商務(wù)部對(duì)于單用途卡的監(jiān)管范圍，可以采用是包銷(xiāo)模式，即攜程先將商品買(mǎi)下，讓商品屬性為攜程自營(yíng)，之后攜程再通過(guò)平臺(tái)，銷(xiāo)售給用戶。
但環(huán)球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)還提到，攜程預(yù)付卡適用范圍中的機(jī)票并不能通過(guò)包銷(xiāo)模式來(lái)規(guī)避監(jiān)管，一來(lái)攜程內(nèi)部并無(wú)包銷(xiāo)業(yè)務(wù)，再者包銷(xiāo)機(jī)票相當(dāng)于包機(jī)，攜程禮品卡的“機(jī)票”不可能適用包機(jī)，而且航空公司多渠道發(fā)售機(jī)票，而非攜程一家。