“我們寧愿要一個有序的市場,也不要混亂的繁榮。”省旅游局相關(guān)負責人表示,面對悄然抬頭的市場亂象,四川省正式實施《全省依法治旅規(guī)范市場工作方案(2014-2016)》(以下簡稱“《方案》”),首次提出將建立、公布旅游市場黑名單制度,違法導(dǎo)游一旦進入了黑名單,5年內(nèi)貸款買房將很難。

導(dǎo)游們被戴上緊箍后,四川旅游市場會否更加秩序井然?

導(dǎo)游的一聲嘆息:每次出團都是一場賭博

每一次碰觸“零負團費”的話題,除了購物店和旅行社兩方面,還有一個絕對繞不開的角色就是導(dǎo)游。導(dǎo)游怎么就成了“導(dǎo)購”?追根探源:1999年,《導(dǎo)游人員管理條例》頒布后,大多數(shù)導(dǎo)游通過導(dǎo)服司這種管理體制成為社會人。旅行社與導(dǎo)游之間的雇傭關(guān)系畸形,使大多數(shù)導(dǎo)游不僅得不到固定工資和福利,還要按游客數(shù)量向企業(yè)上交一筆“人頭費”,才能取得帶團權(quán)。盡管業(yè)界一直在呼吁:要給導(dǎo)游發(fā)工資買社保,以傭金方式代替返點等措施,來保護導(dǎo)游權(quán)益。然而實際上,多年來導(dǎo)游收入主要來源依舊靠回扣和返點。

在《旅游法》出臺前,四川省旅行社門店總是打滿了300-600元的九寨溝汽車團的小廣告,價格著實具有吸引力。然而四川國旅總經(jīng)理孫進算了一筆賬:“以3晚4天游計算,情況好的話,導(dǎo)游和司機一天能有1000—2000元左右的提成。”孫進所說的情況好,是指游客愿意購物和參加自費游;而導(dǎo)游的提成則來自購物店或自費項目。無法從旅行社領(lǐng)取工資的導(dǎo)游們,職業(yè)生涯的第一需要就是“導(dǎo)購”。

然而,竭力追求和獲取高額“返點”和“回扣”,還不是導(dǎo)游們“玩得最大的”。2010年以前,云南與四川省川西地區(qū)幾條線路中,膽大的導(dǎo)游“買團賣團”現(xiàn)象非常普遍。所謂買團,就是導(dǎo)游先向組團社交人頭費、保證金,將整團人“買走”。一位從事九黃線路10多年、曾經(jīng)參與過“買賣”的王姓導(dǎo)游回憶:這樣的團實際上就是購物團,30%的返點不稀奇。

王導(dǎo)是賭贏的人,然而并不是每個團的游客都有較強的購物能力,有人賺錢自然也有人賠錢。成都市旅游協(xié)會相關(guān)負責人告訴記者:很多導(dǎo)游帶團都是賭,由于國內(nèi)游淡旺季明顯,導(dǎo)游就成了“刀兒匠”,逮到有購買力的團就狠宰一筆。

來自省旅游局管理處的分析報告指出,導(dǎo)游管理體制的缺陷是“零負團費”的主推動力。業(yè)內(nèi)人士則認為,導(dǎo)游管理體制的缺陷,讓“賭”成為導(dǎo)游、領(lǐng)隊和專線經(jīng)理獲取暴利的最佳手段,“賭”對了,收入就高;“賭”錯了,就可能出現(xiàn)賠本的情況,但游客是永遠的受害者。

制度的一次嘗試:全國首創(chuàng)旅游市場黑名單

導(dǎo)游違法行為,會給游客造成種種損害,雖然《旅游法》對旅行社安排購物和自費項目做出了許多限定,讓導(dǎo)游們有所忌憚,但由于部分客人確有購物和觀看表演等需求,導(dǎo)游違法違規(guī)行為也走進了“灰色地帶”。

另據(jù)調(diào)查,雖然《旅游法》禁止旅行社和導(dǎo)游人員收取“回扣”,但目前購物店均與旅行社簽訂合同,把“回扣”變成了“傭金”,由旅行社與導(dǎo)游再次分配,不僅更加隱蔽,而且能否定性為“賄賂”也存在爭議。由于認定和取證較難,因而對“零負團費”查處的方法不多,力度不夠,迄今為止全國還沒有一例直接查處“不合理低價”的案例。

面對這樣的種種“真空地帶”,四川省新近出臺的《方案》,找準了打擊黑導(dǎo)的源頭,在全國創(chuàng)新提出建立、公布旅游市場黑名單制度,由省工商局牽頭,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)公布旅游市場黑名單,納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

記者了解到,人民銀行成都分行將采集相關(guān)部門給出的“黑名單”信息,并錄入銀行系統(tǒng)的企業(yè)個人數(shù)據(jù)庫。而由于銀行系統(tǒng)不良記錄從不良行為消除后5年才會勾銷,一旦上榜,當事企業(yè)和個人很有可能面臨5年內(nèi)難以貸款的情況。記者從相關(guān)銀行部門進一步了解到,雖然人行并不禁止“黑名單用戶”的銀行貸款行為,但相關(guān)記錄仍有著很強的約束力,對商業(yè)銀行的參考價值非常大。業(yè)內(nèi)人士分析,由于目前商業(yè)銀行普遍面臨資金緊張,對于進入黑名單客戶的不良記錄會慎重考慮。

記者了解到,為從源頭上讓導(dǎo)游不要把“羊毛出在羊身上”,四川省一些新興旅行社正在學(xué)習(xí)境外的傭金制度,給導(dǎo)游發(fā)工資。醉享定制旅游旅行社市場總監(jiān)龔濤告訴記者,他們的導(dǎo)游每出一趟團可獲得至少5%的團費傭金,“因為我們是定制游,導(dǎo)游傭金收益相對比較高。”龔濤表示,希望通過此舉讓導(dǎo)游獲得穩(wěn)定、持久的收入,專心帶團。

根據(jù)《方案》,今年四川省還將由工商部門牽頭,重點整治旅游購物、演藝、食宿等經(jīng)營單位存在的私授回扣、欺客宰客、誘導(dǎo)消費、假冒偽劣等違法違規(guī)行為。