從2011年5月首批非銀行支付牌照發(fā)放以來，央行共發(fā)放了270張支付牌照，除去浙江易士、上海暢購、廣東益民等3家支付機構因嚴重違規(guī)被央行陸續(xù)注銷資質后，市場上的支付牌照還有267張，涵蓋預付卡、互聯網支付、收單等資質。

　　267張非銀支付牌照，多不多？中國人民銀行副行長范一飛的回答是：多！

　　“支付領域的‘四梁八柱’監(jiān)管框架已經建立，下一步就是具體執(zhí)行?！?月10日上午，范一飛在十二屆全國人大五次會議記者會上如是表示。

　　央行再度對非銀第三方支付機構表態(tài)后，有支付領域觀察人士對21世紀經濟報道記者表示，市場上的支付機構將逐步開始市場化“洗牌”。

　　支付行業(yè)整合勢在必行

　　范一飛指出，支付市場“總體而言供大于求的情況比較嚴重，所以行業(yè)也存在過度競爭的情況”。

　　易觀智庫統(tǒng)計顯示，截至2016年第二季度末，第三方互聯網支付市場交易份額前五位分別是支付寶、財付通、銀聯商務、快錢和匯付天下，市場份額分別是43.39%、16.95%、15.44%、7.43%和6.94%，合計90.15%；第三方移動支付市場份額前五分別是支付寶、財付通、拉卡拉、聯動優(yōu)勢、連連支付，份額合計94.44%。

　　多數支付機構營收以通道手續(xù)費為主，在這樣一個寡頭效應的市場，絕大多數支付機構難以做大規(guī)模，多數支付機構業(yè)務開展基本處于停滯或維持狀態(tài)。21世紀經濟報道記者從業(yè)內人士處了解到，前期一家尋求賣牌照的支付機構，年營業(yè)額僅數百萬元。

　　生存壓力下，不少支付機構依靠客戶備付金賺利差。央行明確表示，客戶備付金不屬于支付機構的自有財產。

　　范一飛也指出，部分支付機構內控薄弱、風險管理放松等，對消費者的保護不夠。兩個突出問題：一是消費者的個人隱私特別是關于支付的敏感信息被泄露，甚至一些信息公開在網上買賣。二是備付金被挪用的情況一度比較嚴重，有些機構把客戶的備付金拿來炒房、炒股票，甚至用于個人賭博，最后導致損失。往往一個機構出問題可能牽扯到多個地區(qū)，消費者的人數可能數以萬計。

　　央行也曾對上述風險事件進行過通報，浙江易士挪用客戶備付金5000多萬元，加上超范圍經營支付業(yè)務，最終嚴重資不抵債，損害持卡人利益；廣東益民也違規(guī)銷售產品并挪作他用，導致備付金賬戶余額嚴重不足；上海暢購在面對突發(fā)狀況時備付金不足且籌措資金能力有限，波及5萬余持卡人；此外，還有支付機構違規(guī)為賭博網站提供支付服務、互金平臺借助第三方支付非法吸存、代扣接口開放給外部平臺導致客戶資金被扣劃等。

　　2016年8月，央行在對第一批支付業(yè)務資質續(xù)展時表示，堅持“總量控制、結構優(yōu)化、提高質量、有序發(fā)展”的原則，一段時期內原則上不再批設新機構；重點做好對現有機構的規(guī)范引導和風險化解工作。

　　這一表態(tài)后，市場上支付牌照開始奇貨可居。多家有意獲得支付資質完善業(yè)務布局的企業(yè)通過高價收購獲得牌照，包括小米、唯品會、恒大集團、綠地集團、美團點評等。

　　一位牌照中介人士告訴21世紀經濟報道記者，一個互聯網支付和預付卡資質的牌照，目前不含備付金的價格為3.5億元。如果有移動支付資質的話，起步價為5億元。

　　“支付的市場份額已經瓜分得差不多了，新進入者基本也沒有什么空間。這應該是監(jiān)管部門意識到問題并對牌照踩剎車的主要原因?！鄙鲜鍪袌鋈耸勘硎?。不過，市場上有支付牌照需求的企業(yè)屈指可數，當前市場上炒牌照之風盛行，實際上很難進行正常的優(yōu)勝劣汰。

　　一家有意獲得支付牌照的企業(yè)負責人對21世紀經濟報道記者表示，當前市場上許多支付機構沒有自己的支付場景，商務拓展渠道也一般。預計行業(yè)會逐步壓縮整合到100家左右甚至更少。

　　技術對支付的影響“難以想象”

　　對于非銀支付機構在發(fā)展中累積的問題，中國人民銀行行長周小川在上述記者會上表示，對于非銀支付這一新興事物，不是一開始就去束縛其手腳。央行的態(tài)度是既要鼓勵發(fā)展，同時也要防范風險。范一飛表示，央行對于非銀支付產業(yè)包容其發(fā)展，在認清其客觀規(guī)律后再來加以規(guī)范。

　　近一年來，第三方支付機構管理相關規(guī)定密集落地：發(fā)布《非銀行支付機構網絡支付業(yè)務管理辦法》，禁止支付機構為金融相關機構開立支付賬戶，對賬戶分類管理；開展非銀支付機構風險專項整治；加強支付結算管理防范電信網絡新型犯罪；要求支付機構對客戶備付金集中存管等。

　　對于動機不純的機構，上述規(guī)定將擋住其伸向客戶備付金的手。

　　范一飛還披露，市場上大量機構無證從事支付業(yè)務。到1月份為止，全國清理出239家非法從事支付業(yè)務的機構并對其，進行了整頓、清理，部分已經移送公安部門處理。

　　周小川表示，人民銀行高度鼓勵，同時也和各種業(yè)界合作，把金融科技的發(fā)展搞上去。他特別強調，網絡科技、數字貨幣也包括區(qū)塊鏈等新技術的發(fā)展，會在未來產生一些當前人們不容易完全想象或者預測到的影響。支持支付業(yè)把心思都撲在通過科技手段提高支付系統(tǒng)的效率、安全和為客戶服務上。

　　支付領域的技術競賽也正在開啟。

　　繼銀行卡、網絡電子銀行之后，當前移動支付領域新技術層出不窮。二維碼支付、ApplePay（蘋果支付）以及小米支付（MIPay）、虹膜支付等新型支付方式不斷推進。

　　京東金融CEO陳生強在與銀聯戰(zhàn)略合作時表示，支付領域的用戶需求和技術都在變化，所以市場格局未定，雙方將研究推進下一代的支付產品。（21世紀經濟報道）