6月初，當(dāng)5萬(wàn)元的貸款到期時(shí)，王正亞選擇續(xù)貸，沒(méi)有絲毫猶豫。
這是一筆標(biāo)準(zhǔn)的小額扶貧貸款，由灌南縣農(nóng)商銀行發(fā)出，至今已持續(xù)同樣的程序5年。不過(guò)，與往年不一樣的是，曾因超生致貧的貸款申請(qǐng)人王正亞不僅摘去了“貧困戶”的帽子，通過(guò)不懈的努力，成為了當(dāng)?shù)仡H具規(guī)模的養(yǎng)豬戶。
與灌南類似，江蘇有12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣。按國(guó)家統(tǒng)一部署，在進(jìn)入“十四五”后已全部摘帽退出貧困縣序列，涉及的254萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)年收入6000元脫貧目標(biāo)。
江蘇扶貧標(biāo)準(zhǔn)高于全國(guó)。在多方共同努力下，盡管脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已順利完成，但這只意味著扶貧工作僅是完成了階段性工作目標(biāo)。當(dāng)前，在各地扶貧辦轉(zhuǎn)制為鄉(xiāng)村振興局后，防止后期返貧和新增貧困產(chǎn)生成為了新時(shí)代下扶貧的工作重點(diǎn)。
基于此點(diǎn)考慮，加之金融扶貧是江蘇扶貧機(jī)制“五方掛鉤”中的重要組成部分，以及疫情對(duì)還款困難戶的影響，在進(jìn)入“十四五”后，省農(nóng)村信用聯(lián)社及時(shí)指導(dǎo)全省農(nóng)商行系統(tǒng)，在原有政策到期的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行小額扶貧貸款的發(fā)放，繼續(xù)以體制性優(yōu)勢(shì)對(duì)已脫貧的人群進(jìn)行扶持。省聯(lián)社黨委書記、理事長(zhǎng)吳萬(wàn)善對(duì)此表示，脫貧摘帽是新起點(diǎn)，要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法消除貧困根源。
由于這一政策在制訂時(shí)不追求盈利，而是充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)屬性，目的在于扶貧。因此一直以來(lái)，全省農(nóng)商行系統(tǒng)在所有金融機(jī)構(gòu)中獨(dú)家承辦了扶貧小額信貸的發(fā)放工作。
貧困戶翻身的啟動(dòng)資金
第一桶金至關(guān)重要。
灌南縣孟興莊鎮(zhèn)老垛村人劉彩方一家即是典型。2011年，劉采方正在讀大學(xué)的獨(dú)子不幸被查出急性白血病，數(shù)年的治療致使這個(gè)家庭欠下30多萬(wàn)元的外債。
劉彩方這一填補(bǔ)一定區(qū)域空白的想法得到了縣農(nóng)商行的支持。很快，第一次的2萬(wàn)元小額扶貧貸款獲批，劉彩方也獲得了第一桶創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。因善于經(jīng)營(yíng)，在貸款持續(xù)每年增加額度的情況下，2020年劉彩方就還清了全部外債，成為了當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏摹盎蕥寢尅薄?/p>
小額扶貧貸款的用途主要用于本地以短期為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行“免擔(dān)保、免抵押”，一年期以內(nèi)的利息為4.35%，超過(guò)1年的為4.75%，其發(fā)放對(duì)象來(lái)自當(dāng)?shù)胤鲐氜k提供的低收入人群名單。
江蘇省鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)劉文俊認(rèn)為，作為精準(zhǔn)扶貧抓手之一的小額信貸，解決了建檔立卡低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金難題，激發(fā)了低收入農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力。
扶貧貸款在江蘇啟動(dòng)較早，初始從3000元起步，后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高，“十三五”中后期執(zhí)行單戶貸款5萬(wàn)較為普遍。
統(tǒng)計(jì)顯示，“十三五”開(kāi)局至今，江蘇已累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸117.8億元，惠及50.2萬(wàn)低收入農(nóng)戶；截至2021年3月末，還有存量35.6億元。
扶貧信貸“升級(jí)”
疫情對(duì)江蘇農(nóng)商行系統(tǒng)的小額扶貧貸款的政策走向產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。
疫情爆發(fā)后，根據(jù)省聯(lián)社的指導(dǎo)意見(jiàn)，承貸農(nóng)商行需要全面落實(shí)延長(zhǎng)受疫情影響還款困難的扶貧小額信貸還款期限的政策要求，對(duì)于到期日在2020年1月1日以后、受疫情影響還款困難的低收入農(nóng)戶，根據(jù)其需求和申請(qǐng)，通過(guò)延長(zhǎng)還款期、無(wú)還本續(xù)貸、展期等方式將還款期限進(jìn)一步延長(zhǎng)，延長(zhǎng)還款期間繼續(xù)執(zhí)行原合同條款，各項(xiàng)政策保持不變，最大限度減輕貧困戶還款壓力。
與之同時(shí)，各農(nóng)商行在省聯(lián)社的指導(dǎo)下，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)認(rèn)定流程，提高了小額扶貧貸款不良的容忍度，打消了一線員工的顧慮。省聯(lián)社也切實(shí)加強(qiáng)工作考核監(jiān)督，嚴(yán)禁編造任何理由拒絕、延遲貧困戶的續(xù)貸、展期需求，做到應(yīng)延盡延、應(yīng)續(xù)盡續(xù)、應(yīng)展盡展。
多個(gè)農(nóng)商行負(fù)責(zé)人認(rèn)為，可按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合“十四五”期間的具體實(shí)際繼續(xù)推行扶貧小額信貸相關(guān)政策，確保扶貧工作與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)妥對(duì)接。
吳萬(wàn)善對(duì)此表示，鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作已探索出經(jīng)驗(yàn)，金融對(duì)易返貧人口、脫貧地區(qū)脆弱的產(chǎn)業(yè)要建立長(zhǎng)期支持和培育機(jī)制，做到“扶上馬、送一程”。