3日，國家發(fā)改委刊文稱，建議下一步實施積極的財政政策，努力增加合理有效投資，充分調動民間投資積極性，解決企業(yè)融資難題，同時要加大對重點地區(qū)和重點領域促投資、穩(wěn)增長的工作力度，切實防范投資波動風險，更好地發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵作用。

　　南方日報記者了解到，上述建議是建立在對當前國內民間投資和制造業(yè)投資或遭遇增速下滑壓力的預判，市場內生的投資增長動力急需得到加強。而在個別投資總量較大省份，投資波動風險明顯加大。 南方日報駐京記者 趙曉娜

　　充分調動民間投資積極性

　　固定資產投資月度累計增速連續(xù)數(shù)月在個位數(shù)區(qū)間運行，昔日拉動中國經濟增長的“頭駕馬車”，正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。

　　作為投資中重要組成部分的民間投資，增速下滑壓力更大。上半年，民間投資158797億元，同比增長2.8%，比上年同期增速降低了8.6個百分點，較上月繼續(xù)回落；占整體投資的比重為61.5%，比上年同期下降3.6個百分點，比2015年全年下降2.7個百分點。

　　為民間投資增長提速，已經成為各省面臨的主要問題之一。以某省為例，該省上半年民間投資同比增長9.3%，與一季度相比增速回落5個百分點，與“十二五”時期民間投資年均增長23.5%相比下降了一半以上。在另一個省，民間投資同比增長只有2.4%，明顯低于10.6%的全省固定資產投資增速。還有一個省完成民間投資同比增長僅2.7%，這一增速同樣是近年來少有的低水平。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，當前民間投資增速繼續(xù)回落，部分原因是目前有一些地方確實存在對民間投資進入準入門檻過高、改革不到位的情況，還存在不少“玻璃門”“彈簧門”，以及貸款難、貸款貴等問題。

　　上述文章稱，要充分調動民間投資積極性，大力緩解民營企業(yè)融資難題。商業(yè)銀行和政策性銀行要為中小企業(yè)提供低息、便捷、全覆蓋的金融服務；積極鼓勵民營企業(yè)通過發(fā)行債券進行融資，加大對優(yōu)質民營企業(yè)上市支持力度。

　　而針對民間投資遭遇的“玻璃門”“彈簧門”，文章指出，應加快出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，落實企業(yè)投資自主權。降低民間投資準入門檻，落實好大幅放寬民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等領域市場準入政策。

　　多種方式促房地產去庫存

　　事實上，高層已對地方民間投資增速下滑給予了高度關注。近日，國務院派出7個督導組，針對民間投資增速靠后，以及民間投資體量較大且增速放緩明顯的省份進行督查，包括赴上海、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海7地。

　　文章指出，督促重點地區(qū)促投資穩(wěn)增長，對投資降幅大的地區(qū)，進一步強化督導檢查，確保促投資、穩(wěn)增長各項政策措施落到實處、取得實效。

　　而早在今年5月，國務院就曾派出9個督查組分赴18個省區(qū)市，針對今年以來民間投資增速回落現(xiàn)狀開展為期10天的督查，調研促進民間投資情況，一些地方的好做法、好經驗引起了廣泛關注。

　　文章還指出，對國務院專項督查等活動中發(fā)現(xiàn)重點任務未落實或落實不到位的，進一步明確細化任務內容、時間期限和責任部門，加大督查督辦力度；進一步督促落實中央經濟工作會議、《政府工作報告》和“鼓勵社會投資39條”等促進民間投資重大政策文件，充分釋放已出臺的政策效力。

　　對于地方政府比較關注的房地產開發(fā)投資，文章要求，因城施策加大調控力度，鼓勵商品房庫存較大的城市進一步加大去庫存力度，可采取先租后售、與政府共有產權等方式促進居民購房。一、二線等住房供應緊張的城市要采取擴大新增供地、盤活存量土地等方式擴大土地供給，防范土地價格快速增長。

　　推動兼并重組加快出清步伐

　　值得關注的是，我國作為“制造大國”，投向制造業(yè)的投資也壓力不小。上半年，制造業(yè)投資82261億元，同比增長3.3%，比上年同期回落了6.4個百分點。按大類行業(yè)劃分，在31個制造業(yè)大類行業(yè)中，21個行業(yè)投資增速較1—5月有所下降。

　　專家表示，核心技術缺乏、產能出現(xiàn)過剩、各種成本高企，成為影響制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的幾大頑疾。文章稱，將實施綠色制造、智能制造工程和工業(yè)強基工程，用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強制造業(yè)核心競爭力，在關鍵領域擁有一批自主核心技術，產業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展。

　　文章還表示，督促地方嚴格執(zhí)行鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產能目標責任。嚴格執(zhí)行“僵尸企業(yè)”退市制度。大力推動兼并重組，加快市場出清步伐，積極引導社會資本向優(yōu)質企業(yè)集聚和流轉。加快推進國際產能和裝備制造合作。

　　針對企業(yè)運行成本高企的問題，文章指出，加快民營銀行審批節(jié)奏，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產品和擔保方式，大力發(fā)展多層次資本市場，清查和取消各種不合理的附加費，督促前期各項稅費補貼政策落實到位，積極開展電力直接交易等。

　　而發(fā)展壯大制造業(yè)企業(yè)，關鍵還在于加快培育新動能發(fā)展新經濟。文章指出，完善支持服務性制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策。落實雙創(chuàng)政策，加快培育新業(yè)態(tài)、新模式和新市場。加大對新興產業(yè)領域知識產權的保護力度，夯實新興產業(yè)發(fā)展基礎。（南方日報）