按照既定議程，十三屆全國人大常委會六次會議24日上午聽取了《國務院關于2017年度金融企業(yè)國有資產的專項報告》（下稱《專項報告》），下午分組審議了《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》（下稱《綜合報告》）。


分組審議中，有委員表示，金融資產在保值增值之外，還要回歸本源、有效服從服務實體經濟發(fā)展。


首度報清金融資產“明白賬”


今年年初《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（下稱《意見》）頒布后，24日，國務院第一次向全國人大常委會報告國有資產管理情況，也是國有金融資產第一次向全國人民報清 “明白賬”。


《綜合報告》顯示，2017年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產總額共183.5萬億元，國有金融企業(yè)資產總額共241萬億元，全國行政事業(yè)單位國有資產總額共30萬億元。


受國務院委托，財政部部長劉昆在向全國人大常委會報告金融企業(yè)國有資產管理情況時表示，隨著中國經濟的平穩(wěn)健康增長和對外開放力度的不斷加大，我國金融企業(yè)國有資產實力日益壯大，資產分布以銀行業(yè)為主體，集中在中央本級，境外金融資產規(guī)模穩(wěn)步增長。


截至2017年末，全國金融企業(yè)資產總額241萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產（國有資本應享有權益）16.2萬億元。


數據顯示，2017年，扣除客觀因素后，中央國有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8％。2013年至2017年，中央國有金融企業(yè)營業(yè)收入由4.3萬億元增至5.8萬億元，歸屬母公司凈利潤從1.2萬億元增至1.4萬億元。


劉昆介紹稱，截至2017年末，全國金融企業(yè)所投境外機構(含境內企業(yè)設立的境外分支機構)資產規(guī)模18.1萬億元，集團層面享有的權益總額0.9萬億元。比2013年相比，投資總額和權益分別增長了50%、100%。從級次看，中央本級境外機構數量、資產總額、營業(yè)收入和利潤都占到90%以上；從行業(yè)分布看，境外業(yè)務以銀行業(yè)為主。


當日，全國人大常委會還聽取了《全國人大常委會預算工作委員會、全國人大財政經濟委員會關于金融企業(yè)國有資產管理情況的調研報告》（下稱《調研報告》）。


金融服務實體經濟的意識比前幾年“差了”


總額高達數百萬億元的國有資產，其發(fā)展和監(jiān)管必將引起外界的廣泛關注和討論。在當日的分組審議中，有委員表示，金融國有資產日漸龐大， 需要進一步發(fā)揮其對實體經濟的支持。


謝經榮委員說,（調研）報告有一段“不斷強化服務實體經濟、服務國家重大戰(zhàn)略意識和能力”的內容，建議這句話把“不斷強化服務實體經濟”的內容去掉，因為目前來看，金融服務實體經濟的意識比前幾年是差了，服務水平和能力比過去也低了，這點是同現實不符的，也是目前國家正要加強的一方面，目前還沒有做到。


“這次報告的重點是資產，特別是金融資產的保值增值，但是應該同時做好同金融服務經濟或者服務企業(yè)關系的協(xié)調。目前有強調保值忽視服務的傾向，更有以保值為借口減少服務的傾向，更有甚者還以金融資產保值增值的名義抽貸惜貸的現象，實際上對經濟造成負面影響的問題。目前，金融市場的活躍度，特別是對經濟正面的激勵還是不夠的，對經濟的正面促進作用有待加強。”謝經榮委員說。


謝經榮委員表示，建議全國人大常委會會議適時聽取金融服務實體經濟的有關報告，如果可能的話，也可以聽取關于證券市場的報告，股市同我們國家經濟發(fā)展水平是不相適應的，我們的GDP增速在國際上算高的，但是股市一直不好，我們不能長期靠政府的有關人士發(fā)言來刺激股市。如果股市不發(fā)展，市場資金會更多地進入房地產市場，房地產市場的壓力會更大，只有股市、房市等金融聯(lián)動，才能形成健康、完善的市場體系。


上述《調研報告》也表示，不少金融機構對規(guī)模和速度的盲目追求，導致以創(chuàng)新為名的金融資產管理等業(yè)務無序發(fā)展。大量資金違規(guī)進入股市、債市或者以各種資產管理業(yè)務的形式套取高回報，不僅擠壓了實體經濟的資金來源，一些金融機構還通過信托、基金、保險、券商等多重包裝、多層嵌套賺取額外收益，進一步推高了企業(yè)的融資成本。


破解中小企業(yè)融資貴


近期，有關中小企業(yè)融資難的問題討論較多，在經濟形勢穩(wěn)中有變的大背景下，金融如何助力中小企業(yè)發(fā)展成為一大輿情熱點。


上述《調研報告》稱，從調研情況看，由于貸款規(guī)模、不良率等缺乏分類考核指標，銀行基層對處于產業(yè)鏈末端的小微企業(yè)存在恐貸懼貸情緒，認為其資產規(guī)模小、抗風險能力弱，在當前經濟結構調整期，經營困難加重，壞賬風險上升，融資總體風險在加大。這也是造成小微企業(yè)貸款難的重要原因。


劉遠坤委員也表示，國家改革開放40年，我們的資本市場發(fā)育非常不完全、不充分，實體經濟的絕大多數是間接融資，而不是直接融資，也就是靠銀行貸款。比如，2017年非金融企業(yè)資金來源從銀行貸款占90%以上，銀行貸款利率的高低直接決定了他利潤的高低和經營是否能夠掙錢。


“真正的實體經濟從銀行貸款，中央大企業(yè)可能是基準利率能貸到，到省一級的國有企業(yè)，和銀行談判下來，都是高于基準利率才能拿到貸款。數量眾多的中小企業(yè)，也就是民營企業(yè)，他們的貸款利率往往都在10%以上，這樣企業(yè)還能經營嗎？”劉遠坤委員表示，（中小企業(yè)）好不容易毛利率掙20%，還掉銀行10%，還有原料、稅收等，那就很難辦了。


劉遠坤委員表示，利率決定了金融企業(yè)和非金融企業(yè)之間利潤分配不合理，最后導致實體經濟經營非常困難，利率體系的改革是一個非常重大的事情。政府在拼命努力給實體經濟降成本，采取降稅降費，不少地方政府還降電價，還抵不了利率太高的作用。


上述《調研報告》指出，適應新發(fā)展理念，實現高質量發(fā)展，建設現代化經濟體系，要求金融回歸本源、有效服從服務實體經濟發(fā)展。