希望能夠繼續(xù)提供金融政策支持、繼續(xù)加大財政支持、繼續(xù)加大相關(guān)稅費(fèi)減免……今年全國“兩會”，全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕帶來了《關(guān)于新冠肺炎疫情下為中小企業(yè)紓困的建議》及《關(guān)于新冠肺炎疫情下為中小企業(yè)紓困建議的調(diào)查報告》（以下簡稱“報告”）。
方燕認(rèn)為，盡管中央及地方政府快速出臺了一系列有力的金融、財政及勞動用工措施，但結(jié)合困擾中小企業(yè)生存發(fā)展的長期問題來看，目前現(xiàn)有政策仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。她希望研究出臺一整套可操作性強(qiáng)、幫扶有力的政策規(guī)范，幫助廣大中小企業(yè)打贏這場戰(zhàn)“疫”。
“中小微企業(yè)最需要的還是資金支持、稅收的優(yōu)惠補(bǔ)貼、成本降低這些方面，”5月21日，方燕在接受紅星新聞記者采訪時表示，根據(jù)疫情期間接到的大量法律咨詢，她發(fā)現(xiàn)中小微企業(yè)比較關(guān)注的問題主要集中在幾個方面：合同糾紛，員工的勞動糾紛，租賃合同糾紛及融資問題等等。
↑全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕
多地政府貸款貼息政策
對中小企業(yè)惠及程度仍不夠
方燕做的報告提到，現(xiàn)有政策下，中小企業(yè)面臨的困境主要有三方面：金融、財政及勞動用工。
金融方面，主要存在貸款利率下降幅度有限、貸款貼息支持力度有限、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金支持力度有限、建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償金制度地區(qū)較少等現(xiàn)狀。
中央層面僅是指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下調(diào)貸款利率，未強(qiáng)制要求貸款具體下調(diào)比例。但地方層面做出響應(yīng)的省市地區(qū)較少，中小企業(yè)受益范圍較小。
↑下調(diào)貸款利率省份與未下調(diào)貸款利率省份對比圖（截取報告）
關(guān)于貸款貼息問題，報告中也列舉了多地政府的貼息比例。
出臺針對中小企業(yè)貸款貼息的地區(qū)較少，且貼息比例大多為50%，部分城市還通過貼息最高額和支持對象予以雙重限制，對解決中小企業(yè)融資貴的問題貢獻(xiàn)率較低，仍需中央針對中小企業(yè)出臺更為有力的貸款貼息政策。
而在財政方面，租金問題無法忽視。
各地政策對待減免租金方面主要有兩種規(guī)定：對待承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房各地方均給予了一定的減免期間，而對待其他經(jīng)營性用房各地均持鼓勵免租的態(tài)度。對中小微企業(yè)的惠及程度不足。
對于與疫情相關(guān)不大的小微企業(yè)，仍然得不到投資基金的支持。各地政策規(guī)定，政府投資基金支付投資收益困難的，可延緩3個月支付，但是對于中小微企業(yè)而言，在已經(jīng)支付困難的基礎(chǔ)上延期無疑是治標(biāo)不治本。
↑各地對其他經(jīng)營用房免租政策數(shù)據(jù)分析（截取報告）
>>建議
持續(xù)降低用電用氣成本
至疫情結(jié)束6個月后
對全國52個省市地區(qū)應(yīng)對疫情過程中支持中小企業(yè)出臺的文件進(jìn)行梳理分析后，方燕提出四大類17條建議。
在“繼續(xù)提供金融政策支持”中，方燕提議鼓勵各商業(yè)銀行、政策性銀行、小額貸款公司對受疫情影響較大的相關(guān)中小企業(yè)下調(diào)貸款利率、減免手續(xù)費(fèi)用、延期或展期1~3個月、免除1~3個月利息或罰息、完善續(xù)貸安排、增加信用貸款和中長期貸款；建議各省、市對企業(yè)受疫情影響進(jìn)行正負(fù)向評估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對正向企業(yè)給予專項(xiàng)貸款支持，對信用良好的負(fù)向企業(yè)給予利息減免、無還本續(xù)貸等支持。
“小微企業(yè)一般很難有抵押物，不符合某些融資的條件”，方燕表示，如何開展金融創(chuàng)新，針對小微企業(yè)推出一些融資產(chǎn)品，使其符合小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和要求，這可能擺在金融機(jī)構(gòu)面前的一個課題。
在“繼續(xù)加大財政支持”中，她建議對租用非國有資產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)廠房的中小工業(yè)企業(yè)，由各地市財政對2020年2~3月份租金全額補(bǔ)助、4~6月份租金減半補(bǔ)助；持續(xù)降低中小企業(yè)用電、用氣、物流等成本。
方燕表示，在聽取調(diào)研企業(yè)的呼聲后，她認(rèn)為疫情會帶來持續(xù)性的影響，企業(yè)也希望能在疫情結(jié)束后有一個復(fù)蘇的過渡期。
但方燕同時也認(rèn)為，相對而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持能力更強(qiáng)一些，扶持政策落地就更到位一些。
在“強(qiáng)化應(yīng)對疫情的法治保障”方面，方燕建議最高人民法院應(yīng)盡快出臺《關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情 相關(guān)民商事糾紛的意見》，妥善處理各類商事糾紛，最大限度減少疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響，幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)。
方燕建議，在一定條件下，（例如：企業(yè)年產(chǎn)值不足一定額度，但盡最大可能穩(wěn)崗的，受疫情影響，第一季度收入減少到50%以上的）可申請法律援助。
方燕告訴紅星新聞記者，早在2003年抗擊非典疫情期間，最高人民法院曾出臺司法解釋，對疫情引發(fā)的各類糾紛提出原則性的審判指導(dǎo)意見，對減少經(jīng)濟(jì)糾紛、加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序發(fā)揮了積極作用。
“這次最高人民法院快速響應(yīng)，包括在刑事犯罪的案件審理、執(zhí)行，還有民事合同糾紛方面，都相繼出臺了一系列的指導(dǎo)性意見。對疫情期間引發(fā)的各類犯罪，各類的糾紛，還有執(zhí)行都有很好的指導(dǎo)意義?！?/p>
方燕認(rèn)為，這一方面有利于打擊在疫情期間哄抬物價、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、危害公共安全的犯罪；另一方面也有利于解決疫情引發(fā)的一些糾紛，能夠提前疏導(dǎo)，從源頭指引，減少糾紛的發(fā)生，也有利于糾紛的調(diào)解。
>>破局
疫情過后可能催生更多產(chǎn)業(yè)
破解中小微企業(yè)的困境在方燕看來，至關(guān)重要。
“呼吁全社會共同關(guān)注小微企業(yè)的發(fā)展，扶持他們，幫他們渡過難關(guān)。”方燕表示，這對于穩(wěn)定社會、活躍經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用。
盡管經(jīng)歷過2003年非典一役，騰訊、京東、阿里巴巴等不少企業(yè)為了“活命”被迫自我進(jìn)化，最后沖破困境化繭成蝶。但方燕認(rèn)為，此次面臨的狀況可能更嚴(yán)重一些。
不過，疫情也從另外一個方面改變了大家的生活方式?！袄缇€上采購，從這一角度而言，疫情也促進(jìn)了我國線上平臺的發(fā)展。未來新興的服務(wù)業(yè)、新興的產(chǎn)業(yè)也會更加活躍?！?/p>
工信部曾發(fā)布關(guān)于中小企業(yè)創(chuàng)新支持的政策引導(dǎo)，未來中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及人工智能是一個發(fā)展趨勢。 而上海率先于2020年2月10日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干建議》則釋放了一個很好的信號。
“盡管此次新冠肺炎疫情給中國宏觀經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，但我們堅信中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展趨勢并不會因?yàn)橐淮我咔槎淖?，同時我們期待新的發(fā)展機(jī)遇?！狈窖嗾f。
紅星新聞記者 趙倩 王田 北京報道
編輯 陳怡西
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