52.61%、65.45%、94.1%。 這三個數(shù)字的背后，展現(xiàn)的是一個地方政府與商業(yè)銀行如何越走越近，從而改變一地金融生態(tài)環(huán)境的故事。 先來看前兩個數(shù)字，“十一五”（2006～2010年）時期，唐山市存貸比由52.61%提高到65.45%。短短五年時間，存貸比提升了12.84個百分點，對于當(dāng)?shù)卣?，唐山銀行業(yè)無疑是“給力”的。 而后一個數(shù)字，則更多地揭示了銀行業(yè)如何將自身利益與地方政府捆綁在一起的過程。公開數(shù)據(jù)顯示，2009年1至6月份，唐山新增貸款達(dá)到526億元，增長233%，增量存貸比高達(dá)94.1%，同比提高57.4個百分點。其實，“十一五”期間，唐山市存貸比的迅速上升，也主要發(fā)生在2009~2010年期間?！ ∵@期間，金融危機(jī)發(fā)生后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激計劃迅速出臺，監(jiān)管機(jī)構(gòu)放松了對銀行信貸的管控。與此同時，地方政府的投資沖動異常強(qiáng)烈，急需銀行資金。由此，地方政府與商業(yè)銀行一拍即合。前者大量成立地方政府融資平臺，后者給地方政府融資平臺發(fā)放貸款，二者共同上演了一場信貸的躍進(jìn)?！ 〗壎ǖ胤秸 坝浀卯?dāng)時人民銀行組織唐山市金融機(jī)構(gòu)開會，就有銀行代表發(fā)言時表示，爭取在2009年新增貸款規(guī)模超100億?！币幻粕疆?dāng)?shù)貒秀y行人士對《第一財經(jīng)日報》稱，2008年11月“四萬億”推出后，不少銀行判斷這是一個千載難逢的好機(jī)會，開始大規(guī)模擴(kuò)張信貸，向政府融資平臺放貸款?！ ?jù)該人士回憶，在唐山當(dāng)?shù)?，農(nóng)行的市場地位排名第一，建行、工行經(jīng)常爭奪第二名，而中行則位列第四。2012年，唐山地區(qū)的四大行新增貸款都沒有超過50億元，但在2009年，工行唐山分行、中行唐山分行全年的新增貸款都突破了100億元?！ 〉胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)大規(guī)模增加在當(dāng)?shù)氐馁J款，地方政府無疑是歡迎的。在2008年，唐山市財政還專門安排1000萬元專項資金獎勵年底貸款余額增長和存貸比提高的金融機(jī)構(gòu)。 對于全國性的商業(yè)銀行而言，全年信貸規(guī)模有限，每年年初，總行會制定計劃，并在全國范圍內(nèi)調(diào)配。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、金融資源豐富的沿海地區(qū)，所獲信貸額度較多，存貸比也相應(yīng)較高。 但事實上，除此之外，還有一個更為形象的概念——地方金融生態(tài)，影響著銀行在全國各地配置信貸資源?！ 澳壳?，商業(yè)銀行越來越重視區(qū)域信用狀況，內(nèi)部都建立了針對性的區(qū)域信用評級體系，并以此決定本行的資金跨區(qū)域流動?！痹缭?009年，央行行長周小川就區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與地方融資的關(guān)系曾專門撰文指出，今后，商業(yè)銀行都會參考各地的信用狀況開展信貸業(yè)務(wù)，因此，區(qū)域信用狀況實際上都將直接或間接地影響到當(dāng)?shù)氐娜谫Y條件。 早在上世紀(jì)90年代中期，我國的地方政府對金融特別是銀行信貸投放還普遍存在行政干預(yù)。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國開始明確要求地方政府減少對銀行信貸的干預(yù)，地方行政干預(yù)開始減弱。但對于地方政府而言，要求銀行加大信貸投放，干預(yù)銀行的沖動始終存在?！ ∩鲜鎏粕疆?dāng)?shù)氐膰写笮腥耸糠Q，前幾年，總行一位行領(lǐng)導(dǎo)來唐山考察，臨走時，唐山市領(lǐng)導(dǎo)送行途中，還半開玩笑式地提出需求：明年在唐山投放3000億元貸款?！叭幸荒瓴虐司徘|，唐山一下要3000億?！薄 〉胤秸畬鹑跈C(jī)構(gòu)的主要訴求，歸集為一點，就是希望支配銀行的信貸投放規(guī)模和方向。 沖擊地方金融生態(tài) 中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，地方政府投資上項目的沖動很強(qiáng)烈，這不但可能導(dǎo)致聚集的風(fēng)險過大，而且對當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生重大影響?！ τ诘胤浇鹑谏鷳B(tài)問題，以中國社科院副院長李揚(yáng)為首的中國社科院團(tuán)隊，很早就展開了研究。數(shù)年前，這一團(tuán)隊還公布了《中國城市金融生態(tài)環(huán)境評價》（下稱《金融生態(tài)評價》）的研究成果?！ 督鹑谏鷳B(tài)評價》報告認(rèn)為，地方政府通過各種方式控制土地、礦產(chǎn)等要素的價格，并控制著稅收、收費、準(zhǔn)入等對經(jīng)濟(jì)和金融活動有著絕對影響力的多種要素。掌握著這樣一些被銀行視為最值得信賴的抵押物，事實上使得地方政府更多地掌握了對金融資源的配置權(quán)?！ 〗刂?012年末，全國地方政府融資平臺貸款余額已高達(dá)9.3萬億元。在某種程度上，地方政府融資平臺就充當(dāng)了地方政府獵取金融資源的代理人角色?！ 叭珖缘纳虡I(yè)銀行是一級法人，地方政府沒有手段強(qiáng)制要求銀行放貸款?！碧粕疆?dāng)?shù)匾幻煞葜沏y行人士稱，但地方政府掌握大量資源，出于做大業(yè)務(wù)的考慮，銀行也樂得加強(qiáng)與政府合作?！ ∮纱?，從2009年開始，銀政合作熱潮開始出現(xiàn)，以四大行為代表，全國性的商業(yè)銀行與多個地方政府簽署高達(dá)數(shù)百億的合作協(xié)議?！ 督鹑谏鷳B(tài)評價》稱，在地方政府主導(dǎo)的資源配置模式下，即便銀行能夠從微觀治理層面將來自政府的直接干預(yù)擋在門外，但是迫于經(jīng)營的壓力，它們最終還是掙脫不出現(xiàn)行體制框架的束縛?！ 督鹑谏鷳B(tài)評價》還不無憂慮地指出，我們看到這樣一條清晰的邏輯：土地控制（資源配置權(quán)）→吸引金融資源→資金投向資本密集型產(chǎn)業(yè)→區(qū)域重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、投資過熱→宏觀調(diào)控→產(chǎn)能過?！y行壞賬→金融風(fēng)險累積?！ 爸袊鹑隗w系的最大脆弱性來自于政府配置資源權(quán)力過大所導(dǎo)致的嚴(yán)重的道德風(fēng)險和大量的或有債務(wù)?！敝袊缈圃航鹑谥攸c實驗室主任劉煜輝撰文稱，地方政府和國有經(jīng)濟(jì)部門幾乎掌控著一切驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長所必需的要素，如土地、礦權(quán)、稅收、市場準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等等。因此微觀投資回報率可以被輕易改變，使得原來不可行的項目變得可行，信貸和投資得以按照權(quán)力的意志而配置?！ ≈苄〈ㄒ卜Q，有必要對地方政府的融資項目進(jìn)行金融生態(tài)評價，這有助于引導(dǎo)下一輪經(jīng)濟(jì)活動朝著以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的、合法守規(guī)的、誠實守信的、減少違約的方向發(fā)展。 而在郭田勇看來，完善地方金融生態(tài)環(huán)境，一方面，從金融機(jī)構(gòu)自身來講，應(yīng)推進(jìn)利率市場化、存款保險制度，使金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理機(jī)制進(jìn)一步健全，這是好的金融生態(tài)的前提；另一方面，應(yīng)推進(jìn)改革，解決地方政府存在的政企不分、政府公司化等問題。(第一財經(jīng)日報)