華西都市報:四川省成都市溫江區(qū)日前完成了首筆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。苗圃商郭朝建用溫江的122畝土地的經(jīng)營權(quán)，獲得了3年期62萬元的貸款。據(jù)郭朝建介紹，相對于土地上附著物抵押貸款，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款手續(xù)更為簡單，資金成本更加便宜。
“我都沒想到，這筆貸款的手續(xù)那么簡單，給我減少了很多資金壓力”。昨日，在成都市溫江區(qū)永康路的一間辦公室里，苗圃商郭朝建指著桌子上一本嶄新的《成都市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，心情略顯激動。
作為對中央提出農(nóng)村土地“三權(quán)分離”改革的一項重要實踐，《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點工作方案》出臺之后，四川省成都市溫江區(qū)日前完成了首筆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。郭朝建用溫江的122畝土地的經(jīng)營權(quán)，獲得了3年期62萬元的貸款，成為四川首例?！ ?jù)悉，郭朝建在擔保公司的保證下，沒有使用土地上附著物就獲得貸款的模式。而此次貸款的利率僅在貸款的基準利率上上浮了15%，而此前，他使用其他方式的貸款，利率上浮了30%?！ 〉劫~時間 首筆貸款一天就到賬 41歲的郭朝建，戴著眼鏡，顯得有些斯文。但談到苗圃的生意經(jīng)，他的話匣子一下就打開了?！ ?jù)介紹，他是專業(yè)從事紅花紫薇種植的，目前是溫江區(qū)紅花紫薇花木專業(yè)合作社理事長，“我在溫江區(qū)有120多畝苗圃，在崇州和新都也有一部分，加起來一共有1600畝左右”，在當?shù)厮闶且?guī)模比較大的紅花紫薇種植戶。 在溫江，用種植在土地上的苗木做抵押向銀行貸款已有多年。郭朝建也曾利用土地上的附著物在銀行獲得了600萬元的貸款，但是手續(xù)比較多，還需要找專業(yè)機構(gòu)對土地上附著物進行評估，最后確認貸款金額。而這次，郭朝建直接用122畝的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)做抵押?！ 」ǜ嬖V記者，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款手續(xù)更為簡單。他首先是向溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局提供了一份之前給農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同、營業(yè)執(zhí)照復印件，一些證明租金繳納情況的材料和身份證信息，便獲得了溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局出具的《成都市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》?！ ∧弥@個黃本子，再去找擔保公司和銀行，通過審批之后就放款了。據(jù)郭朝建回憶，今年1月21日前后他獲得相關(guān)政策消息，開始準備相關(guān)資料和手續(xù)，23日簽訂合同，24日資金就打到賬上了。 貸款利率 基準上浮15%比其他途徑更優(yōu)惠 說起此次貸款的成本，郭朝建直言，比原來便宜多了。此次貸款的利率僅在貸款的基準利率上上浮了15%，而此前，他利用土地上的附著物抵押貸款，利率基本上上浮了30%?！ ≠Y金成本更低，貸款速度快，這讓郭朝建嘗到了甜頭?！ 」ńo記者算了一筆賬，122畝土地經(jīng)營權(quán)抵押獲得的貸款金額為62萬元，相當于每畝5082元左右。初期苗木投入之后，每年的生產(chǎn)管理費用在每畝1700元左右，這5000多元就足夠支撐三年的日常費用，三年后，苗木就可以出圃見成效，這大大緩解了日常資金壓力?！艾F(xiàn)在溫江區(qū)的土地流轉(zhuǎn)租金一年3000元一畝，如果是用來交租金的話，也可以緩解1年多的租金壓力。”郭朝建說。 風險防控 設(shè)立兩個基金建補償機制 郭朝建僅僅是溫江區(qū)試水的首個案例，而自從他成功貸到62萬元之后，溫江其他的苗圃商也有點坐不住了，紛紛跑來向他取經(jīng)。 溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局農(nóng)村經(jīng)營管理科科長黃鳳華表示：“正月初八我們正式上班那天，就有一個經(jīng)營業(yè)主急匆匆地跑來咨詢辦理流程。近段時間，前來咨詢此事的有數(shù)十戶?！秉S鳳華稱，“溫江這邊的土地流轉(zhuǎn)很活躍，到去年年底，溫江區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率接近60%，當?shù)孛缒旧虒Y金的需求也很大。自從首個案例成功貸款之后，目前溫江農(nóng)發(fā)局也正在對轄區(qū)內(nèi)的需求進行摸底，進一步推進該項工作，希望能惠及更多人。 四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款才剛剛試點，如何控制貸款過程中的風險呢？對此，黃鳳華表示，首先是建立業(yè)主和農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)風險保證基金，確保土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。其次是政府牽頭建立業(yè)主、銀行和擔保公司的風險基金，建立補償機制，多方共同分擔風險，提高風險承受度?！ ?jù)了解，目前在溫江，能夠受理該項貸款的金融機構(gòu)有兩家，而未來，農(nóng)發(fā)局也將主動對接更多的金融機構(gòu)?！ ∑占捌款i 登記備案不完善 實際上，還有更多的地方，也在嘗試著在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)上做文章?！ ?jù)了解，作為一家新型的農(nóng)村金融機構(gòu)，樂山嘉州民富村鎮(zhèn)銀行平時都是跟農(nóng)戶打交道，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)資源非常多，但卻沒有很好的利用起來，現(xiàn)在已經(jīng)在小范圍做嘗試了。 該行業(yè)務部門負責人介紹說：“其實來申請我們這個貸款的農(nóng)戶非常多，但我們中間也遇到了不少困難。最大的難題就是登記備案不夠完善和規(guī)范，不能在貸款期內(nèi)起到較好的轉(zhuǎn)讓監(jiān)控”。對于村鎮(zhèn)銀行來說，如果沒有相關(guān)部門備案登記監(jiān)管，農(nóng)戶可能會在貸款期間，把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給別人，以至于貸款風險劇增?！ ∠嚓P(guān) 試點確定9個縣 2013年12月底《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點工作方案》確定，先期選擇成都市（溫江區(qū)）、德陽市（什邡市）、綿陽市（江油市）、瀘州市（納溪區(qū)）、南充市（順慶區(qū)）、資陽市（簡陽市、安岳縣）、樂山市（井研縣）、遂寧市（蓬溪縣）共8個市的9個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點。 貸款期限原則上為1-3年，最多不超過5年；貸款利率原則上最高不超過人民銀行同期限檔次基準利率的1.3倍；如借款人不能按時償還金融機構(gòu)貸款，由融資性擔保公司代為償還金融機構(gòu)貸款，融資性擔保公司代償貸款后，可將獲得的土地經(jīng)營權(quán)階段性再流轉(zhuǎn)，收回代償本息后，土地經(jīng)營權(quán)退還給借款人?！ 】v深 這是有歷史意義的“破冰之舉” 《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點工作方案》先期試點，對我省有什么意義？省社科院副院長、省政府決策咨詢委員會委員郭曉鳴用“破冰之舉”來形容這一政策?！ 」鶗曾Q表示，長期以來，受制于特殊的土地政策，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直是金融支持的薄弱地區(qū)，出現(xiàn)了“金融抑制”?！ ∈藢萌腥珪稕Q定》對深化農(nóng)村改革作出全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見?！ ≡诖吮尘跋拢抡且豁椃€(wěn)妥而兼具突破性意義的“破冰之舉”。首先，將有力加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化進程；其次，將加快土地流轉(zhuǎn)市場的形成，提高農(nóng)村土地的價格發(fā)現(xiàn)，提升農(nóng)村土地的市場價值；再次，將有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距?！ ∠乱徊綉撓蚰男┓矫胬^續(xù)努力？郭曉鳴透露，目前政策偏重于經(jīng)營權(quán)，也就是經(jīng)營業(yè)主，但對于那些承包經(jīng)營權(quán)合二為一的農(nóng)民來說，并沒有太大意義。下一步，應該繼續(xù)加大力度，爭取將承包權(quán)也列為可抵押的范圍。 據(jù)《四川日報》 名詞解釋 土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款：指在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不附帶各種政策補貼的前提下，農(nóng)戶或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，本著自愿的原則，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為融資性擔保公司的反擔保措施，向金融機構(gòu)提出貸款申請，由融資性擔保公司向金融機構(gòu)提供保證擔保，由金融機構(gòu)發(fā)放貸款的一種新型融資方式。（華西都市報）