從2009年至今，地方政府融資平臺(tái)的分類管理和清理規(guī)范一直是監(jiān)管部門和融資銀行關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款如何認(rèn)識(shí)和把控，事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)防范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 融資平臺(tái)具有積極作用 從目前的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政、金融形勢(shì)來(lái)看，地方政府融資平臺(tái)貸款的產(chǎn)生有其歷史的必然性。1988年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》，成立了六大專業(yè)投資公司，隨后各省相繼組建大批建設(shè)投資公司，這便是地方政府融資平臺(tái)的雛形。2008年，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，中央制定了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，出臺(tái)了4萬(wàn)億元刺激內(nèi)需的方案。為了配合當(dāng)時(shí)的財(cái)政、貨幣政策，地方政府開(kāi)始通過(guò)各類平臺(tái)公司為地方政府建設(shè)項(xiàng)目融資。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)創(chuàng)了以其大額貸款支持城市基礎(chǔ)設(shè)施的模式，主要是提供軟貸款充當(dāng)?shù)胤饺谫Y平臺(tái)的資本金，為城市建設(shè)提供了比較多的貸款。 地方政府融資平臺(tái)以及融資平臺(tái)貸款已經(jīng)存在并運(yùn)行多年?？陀^審視融資平臺(tái)貸款的積極作用、存在的不足和今后繼續(xù)發(fā)展的必要性，既可以防止盲目樂(lè)觀，不加區(qū)別的給予融資平臺(tái)貸款;又可以防止悲觀情緒，過(guò)高估計(jì)政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)而回避和排斥?！ 哪壳皝?lái)看，融資平臺(tái)貸款發(fā)揮了積極作用。一是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了形成新的市場(chǎng)需求，恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)能力，減少國(guó)際金融危機(jī)對(duì)區(qū)域就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，農(nóng)發(fā)行利用地方政府融資平臺(tái)發(fā)放貸款，為保持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)提供了條件，對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，起到了重要作用。二是創(chuàng)新和發(fā)展了地方投融資機(jī)制。地方政府融資平臺(tái)搭建了地方政府融資需求和農(nóng)業(yè)政策性信貸資金供給之間的橋梁樞紐，克服了商業(yè)性承貸主體在信貸資金投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求方面政策、數(shù)量、渠道、方式等方面對(duì)接難的狀況，從而在相當(dāng)程度上滿足了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求缺口。三是促進(jìn)了農(nóng)發(fā)行自身發(fā)展。通過(guò)支持融資平臺(tái)，農(nóng)發(fā)行正確履行了國(guó)家賦予的職責(zé)和使命，密切了政銀企關(guān)系，改善了農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)環(huán)境，業(yè)務(wù)發(fā)展水平不斷提升。從恩施州來(lái)看，到今年9月末，人均貸款資產(chǎn)達(dá)到2331萬(wàn)元，貸款利息收入17494萬(wàn)元，其中融資平臺(tái)貸款利息收入10426萬(wàn)元，貢獻(xiàn)率為59.6%。2011年末實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)7859萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“保本微利”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，甩掉了政策性銀行就是虧損性銀行的帽子?！ 〖訌?qiáng)融資平臺(tái)貸款管理 融資平臺(tái)貸款也存在著明顯問(wèn)題。一是融資平臺(tái)償債渠道比較單一。目前土地出讓金、政府財(cái)政收入是其主要償債渠道。如果地價(jià)下跌，土地出讓困難，還款就會(huì)發(fā)生困難，地方政府就必須用財(cái)政收入來(lái)償還。二是公司治理結(jié)構(gòu)不完善。融資平臺(tái)還沒(méi)有根據(jù)公開(kāi)、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的原則對(duì)外公開(kāi)披露有關(guān)信息。個(gè)別平臺(tái)缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)管，高級(jí)管理人員中大部分屬于公務(wù)員，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)等還沒(méi)有很好的發(fā)揮各自的作用。三是不利于風(fēng)險(xiǎn)分散。融資平臺(tái)大部分貸款資金投入在中、長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目中，提高了銀行貸款的集中度，貸款期限較長(zhǎng)，不利于監(jiān)管部門把握銀行信貸投放的節(jié)奏?！ ∪谫Y平臺(tái)貸款還將長(zhǎng)期存在。一是城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。作為長(zhǎng)期投入不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)將面對(duì)交通、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和水利、保障性住房等民生領(lǐng)域的巨大投融資需求，融資平臺(tái)貸款作為融資主渠道理當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮作用。二是國(guó)家政策的需要。從2004年開(kāi)始，中央連續(xù)9次發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“中央一號(hào)文件”，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)問(wèn)題”的重要地位，特別是開(kāi)展水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，其主要載體離不開(kāi)融資平臺(tái)?！ ?zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、金融監(jiān)管政策和上級(jí)行信貸政策，是基層農(nóng)發(fā)行的生命線。只有按照政策，認(rèn)真履行職責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行的科學(xué)發(fā)展、有效發(fā)展，包括促進(jìn)融資平臺(tái)的規(guī)范發(fā)展。 近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行對(duì)中長(zhǎng)期貸款(含融資平臺(tái)貸款)的信貸政策進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，一是上收項(xiàng)目準(zhǔn)入審批權(quán)限。過(guò)去貸款規(guī)模4億元以下的項(xiàng)目由省分行審批，報(bào)總行備案即可?，F(xiàn)在，貸款規(guī)模無(wú)論大小均需先報(bào)總行，審核準(zhǔn)入后，再按審批權(quán)限審批。二是下調(diào)省級(jí)貸款額度審批權(quán)限。過(guò)去省分行單筆貸款審批權(quán)限為4億元。調(diào)整為2010年度本級(jí)一般預(yù)算收入超過(guò)10億元縣級(jí)政府融資平臺(tái)承貸項(xiàng)目為2億元以下;10億元以下為8000萬(wàn)元以下。超出上述額度規(guī)模的上報(bào)總行審批。三是實(shí)施新增貸款總額控制。為控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)定融資平臺(tái)自上一筆貸款審批之日起24個(gè)月內(nèi)，縣級(jí)新增累加貸款總額不得超過(guò)0.8億元，市州級(jí)不得超過(guò)3億元。四是貸款審批程序進(jìn)一步嚴(yán)格。根據(jù)銀監(jiān)部門要求，平臺(tái)類貸款實(shí)行前、后臺(tái)雙報(bào)備審批制，程序要求更嚴(yán)，審批所需時(shí)間更長(zhǎng)。五是貸款計(jì)劃更趨緊張?？傂写_定了“保收購(gòu)、保續(xù)貸、量力而行開(kāi)展新項(xiàng)目”的貸款計(jì)劃管理原則，平臺(tái)類信貸計(jì)劃優(yōu)先保證續(xù)貸項(xiàng)目和已審批未發(fā)放項(xiàng)目。六是信貸支持投向穩(wěn)中微調(diào)。繼續(xù)支持農(nóng)田水利建設(shè)、重點(diǎn)支持新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收益的農(nóng)村純公益項(xiàng)目不再支持。 發(fā)揮融資平臺(tái)杠桿作用 農(nóng)發(fā)行作為建設(shè)新農(nóng)村的銀行，在國(guó)家實(shí)施“穩(wěn)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中，應(yīng)積極發(fā)揮政策性信貸資金的杠桿作用，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的投入，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展的后勁。其主要建議是做好“五個(gè)優(yōu)選”： 優(yōu)選客戶。融資平臺(tái)和政府的依存關(guān)系，構(gòu)成了融資平臺(tái)區(qū)別于一般企業(yè)的特殊性。對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬的融資平臺(tái)，不僅受到開(kāi)發(fā)區(qū)前途的影響，而且和開(kāi)發(fā)區(qū)本身所處的發(fā)展階段密切相關(guān)，穩(wěn)定性差，長(zhǎng)期抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，是目前要多加關(guān)注的。在全面調(diào)查政府融資平臺(tái)架構(gòu)及銀行融資總額、審慎評(píng)估地方財(cái)政現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先選擇對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大、運(yùn)營(yíng)良好、具備自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)的客戶;限制進(jìn)入僅為融資主體，實(shí)無(wú)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、收入支配權(quán)的客戶。融資平臺(tái)是獨(dú)立法人，應(yīng)該健全公司治理結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，逐步使融資平臺(tái)由事業(yè)法人向公司制法人轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)平臺(tái)公司獨(dú)立承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)能力的責(zé)任?！ ?yōu)選項(xiàng)目。可介入自身收益足以覆蓋貸款本息、資本金比例高、具備區(qū)域拉動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目。對(duì)于土地儲(chǔ)備貸款，可優(yōu)先選擇舊城區(qū)的城中村改造項(xiàng)目，城郊結(jié)合部的用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;適度選擇設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)、招商引資效果良好、土地開(kāi)發(fā)比例高的成熟開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目;禁止進(jìn)入項(xiàng)目資本金不到位、未明確具體項(xiàng)目的打捆貸款，及項(xiàng)目缺乏盈利能力而政府財(cái)政已嚴(yán)重透支的項(xiàng)目?！ ?yōu)選產(chǎn)品。對(duì)于大額項(xiàng)目融資，建議采取銀團(tuán)貸款方式運(yùn)作，可提高銀行與政府的談判能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度。對(duì)于獨(dú)自承貸的項(xiàng)目，可支持財(cái)政預(yù)算內(nèi)的搭橋貸款，不發(fā)放無(wú)明確用途的流動(dòng)資金貸款，及未納入?yún)^(qū)域規(guī)劃、未獲有權(quán)機(jī)構(gòu)批復(fù)的固定資產(chǎn)貸款?！ ?yōu)選擔(dān)保。不論法律效率和實(shí)際效果如何，按照現(xiàn)有制度完善擔(dān)保形式既是外部監(jiān)管的需要，更是銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)在要求。即使是形式的壓力，對(duì)政府至少是一種規(guī)范的軟約束。建議政府融資平臺(tái)貸款應(yīng)爭(zhēng)取更加實(shí)質(zhì)有效的風(fēng)險(xiǎn)緩釋方式。如：提供土地、房產(chǎn)等易變現(xiàn)抵押物;具備《擔(dān)保法》規(guī)定范圍內(nèi)的權(quán)利質(zhì)押，如污水處理收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等。優(yōu)選創(chuàng)新。對(duì)于在利用土地融資和銀行貸款以外，發(fā)揮直接融資成本低、期限長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新融資方式，例如招商引資，發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式進(jìn)行融資，利用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化進(jìn)行存量資產(chǎn)融資的平臺(tái)公司，要優(yōu)先支持。對(duì)只有向銀行貸款一條渠道融資的平臺(tái)公司，要限制支持。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）