開局之年起好步，離不開規(guī)劃先行?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要中，有很多經(jīng)濟指標備受關(guān)注。有的指標沒有量化，有的指標第一次“亮相”……這些指標的調(diào)整或者設(shè)立是出于何種考慮？有什么意義？小編帶你看↓
1、GDP增速為何不設(shè)量化目標？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，未對“十四五”時期設(shè)定量化的GDP增速目標，引發(fā)了海內(nèi)外廣泛關(guān)注。據(jù)介紹，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要仍將GDP作為主要指標予以保留，但該指標值被設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這一表述方式在我國五年發(fā)展規(guī)劃史上還是第一次。
“GDP不設(shè)定量化目標，并不意味著不重視經(jīng)濟增長，也不意味著任由經(jīng)濟增速下滑?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，中國經(jīng)濟發(fā)展已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對經(jīng)濟速度問題須辯證看待，既不能一味地追求GDP增速而忽視了發(fā)展質(zhì)量，也不能過度陷入增速“焦慮”。事實上，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍需要有一定的經(jīng)濟增速作支撐。
“我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，‘綱要’正是從推進現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)，充分把握‘十四五’發(fā)展趨勢和內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)過慎重論證、反復(fù)比選、深入研究后作出的一次調(diào)整?！眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才表示，“綱要”主要指標表中仍保留了GDP指標，只不過是將指標值的表述作了調(diào)整，實際上是以定性表述為主，隱含著定量表述。
值得一提的是，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，與GDP相關(guān)聯(lián)的失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度等指標，都給出了具體數(shù)字。不僅如此，GDP指標還融入到了財政政策、貨幣政策等指標中，體現(xiàn)了中央政府引導(dǎo)地方政府從“速度焦慮”“數(shù)字包袱”中解脫出來，把更多的精力放在保就業(yè)、保民生、保市場主體上的用心用力。
“保就業(yè)、保民生、保市場主體等目標做到了，經(jīng)濟增速自然就有了。未來，應(yīng)努力推動經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致。”張立群表示。
專家表示，未來五年不設(shè)定經(jīng)濟增長目標，實際上可理解為一種“彈性指標”。這一方面凸顯了決策層對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的更加重視，另一方面也體現(xiàn)了對外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素的理性考量，有利于更加積極主動、從容自如地應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對不確定性留出空間，同時也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點放到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來。
2、為何設(shè)立能源綜合生產(chǎn)能力指標？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要首次將“能源綜合生產(chǎn)能力”納入安全保障類指標。專家表示，能源安全是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提，必須要在保障能源安全的前提下，推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，我國能源發(fā)展取得歷史性成就，能源綜合生產(chǎn)能力顯著增強。雖然能源綜合生產(chǎn)能力不斷提升，但由于資源稟賦，我國能源安全一直面臨不小的威脅，矛盾集中體現(xiàn)在油氣安全問題上，即國內(nèi)油氣資源不能有效地支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。不斷攀升的石油對外依存度帶來的后果是，一旦國際石油供應(yīng)出現(xiàn)動蕩，將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生影響。
當前我國能源安全主要體現(xiàn)在3方面：一是能源需求持續(xù)增長，能源安全結(jié)構(gòu)性矛盾突出，其中，煤炭消費占比超過一半，不利于低碳清潔發(fā)展。與此同時，隨著需求的增長，石油和天然氣對外依存度持續(xù)走高。二是進口通道集中度高，且所經(jīng)地區(qū)地緣政治風(fēng)險較大，風(fēng)險評估與安全保障力度不足。三是風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等替代能源發(fā)展不足，體制機制障礙突出。
因此，筑牢能源安全這道“閘門”迫在眉睫。國家能源局局長章建華認為，當今世界正經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，能源發(fā)展呈現(xiàn)低碳化、電力化、智能化趨勢。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際能源市場波動加大，全球能源治理體系深度調(diào)整。“這對我國建立清潔低碳、安全高效的能源體系提出更高要求?！闭陆ㄈA表示，要牢牢守住能源安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，保持國內(nèi)能源供需動態(tài)平衡，增強能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力。同時，全方位加強能源國際合作，努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
3、糧食產(chǎn)能為何成為主要指標？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要把糧食綜合生產(chǎn)能力列入經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，并明確為約束性目標，數(shù)值為6.5億噸，即1.3萬億斤。糧食安全是“國之大者”，作為國家安全的重要方面，其分量舉足輕重、意義非同尋常。無論是強調(diào)當期糧食產(chǎn)量還是預(yù)期糧食產(chǎn)能，都體現(xiàn)了中央對糧食安全的極端重視。
“十三五”時期是我國糧食安全形勢最好的時期，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有力支撐了重要農(nóng)產(chǎn)品供給。從科技來看，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，耕種收綜合機械化率達到71%。從耕地來看，劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1億畝大豆生產(chǎn)保護區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積超過10億畝，建成8億畝“一季千斤、兩季噸糧”的高標準農(nóng)田。這些數(shù)據(jù)反映在糧食產(chǎn)量上，就是總產(chǎn)站穩(wěn)在1.3萬億斤臺階。
南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強表示，我國糧食安全當前供給沒有問題，中長期供應(yīng)也有保障。然而，要清醒地認識到新發(fā)展格局的一大變量是糧食?！笆奈濉睍r期，我國糧食供求緊平衡的格局不會改變。比如，谷物和谷物粉進口依然存在，大豆仍將是進口量最大的糧食品種。隨著城鎮(zhèn)化推進和消費升級，糧食需求仍將保持剛性增長，而糧食生產(chǎn)又面臨水土資源的硬約束。這就要求我們必須走中國特色糧食安全之路，把飯碗牢牢端在自己手中。
確保國家糧食安全，是治國理政的頭等大事，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，糧食產(chǎn)能要確保在1.3萬億斤以上，從品種看要做到“兩穩(wěn)一增”：穩(wěn)口糧，即確保口糧絕對安全，南方雙季稻擴種的面積要穩(wěn)住、單產(chǎn)要提高，黃淮海和西北地區(qū)小麥面積要力爭有所恢復(fù)；增玉米，要重點擴大東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)玉米面積；穩(wěn)大豆，要繼續(xù)實施大豆振興計劃，力爭面積穩(wěn)定在1.4億畝以上。
專家認為，從中長期看，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保需要的時候產(chǎn)得出、供得上，要抓住耕地和種子兩個要害，從基礎(chǔ)上為糧食安全提供支撐。
今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田，任務(wù)量比去年增加25%。同時，實施國家黑土地保護工程，開展保護性耕作6000萬畝。唐仁健表示，確保耕地數(shù)量，要堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。18億畝耕地是吃飯的家底，必須堅決守住紅線。同時，由于我國耕地總量少，不可能什么都種，必須集中力量把最基本最重要的保住，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。
4、基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比為何提高到8%以上？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上?！盎A(chǔ)研究投入不足是中國科技界長期以來重點關(guān)注和反映的問題?！敝锌圃何⑸镅芯克芯繂T黃力說，如今“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要首次針對基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重的情況設(shè)置指標，這讓像他一樣長期從事基礎(chǔ)研究工作的科技工作者們備受鼓舞。
為何要如此重視基礎(chǔ)研究？“基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)技術(shù)發(fā)展的源頭?！秉S力以他熟悉的生命科學(xué)領(lǐng)域舉例說，近年來格外引人注目的CRISPR/Cas9基因編輯技術(shù)，其實就起源于非常基礎(chǔ)的研究：早期研究人員在對細菌的基因組進行序列測定時，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)在叫做CRISPR的序列的存在，在此基礎(chǔ)上不斷研究，才有了今天帶來生物技術(shù)突破的基因編輯技術(shù)。
實現(xiàn)科技自立自強，離不開基礎(chǔ)研究的支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，我國基礎(chǔ)研究整體實力雖已進入從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵階段，但與世界先進水平相比，我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力還存在很大差距?！皯?yīng)該看到，在大多數(shù)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，我們還處于弱勢地位。”黃力分析，這背后與基礎(chǔ)研究投入不足、科技管理體制缺乏長期穩(wěn)定支持密不可分。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，去年我國基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)總經(jīng)費的比重首次超過6%，這一比例此前十幾年徘徊在5%左右。而在一些主要發(fā)達國家，這一指標多為15%左右。“基礎(chǔ)研究是科技基礎(chǔ)的重要組成部分，長期以來因為投入不足，我國基礎(chǔ)研究人才隊伍不穩(wěn)定?！痹谥袊茖W(xué)院大學(xué)人文學(xué)院教授王揚宗看來，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上，盡管這一指標與一些發(fā)達國家相比還有一定的差距，但這已經(jīng)是近幾十年來國家給予基礎(chǔ)研究最大的支持。
5、投資新空間為何要拓展？
在新冠肺炎疫情大考之下，2020年我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，投資的作用功不可沒。進入“十四五”發(fā)展新階段，我國經(jīng)濟要繼續(xù)穩(wěn)中求進，就需要進一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，在擴大有效投資、增強投資后勁的基礎(chǔ)上，不斷拓展投資新空間。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長”。
中國宏觀經(jīng)濟研究院投資所體制政策室主任吳亞平表示，進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實了，但發(fā)展的條件已發(fā)生深刻變化。未來5年，穩(wěn)投資將更加聚焦優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加強調(diào)在補短板、強弱項、惠民生等領(lǐng)域發(fā)力，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，但總體水平還不是很高，在民生發(fā)展、社會事業(yè)等領(lǐng)域還存在明顯短板，特別是此次疫情暴露出的公共衛(wèi)生、物流體系、應(yīng)急儲備等方面投資不足的情況較為普遍。此外，在全面推進城市更新改造、推動以縣為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，也存在著明顯的投資不足。但短板也意味著潛力，專家表示，未來通過擴大有效投資來加快補齊短板，有望實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟增長的雙贏。
與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域蘊含更多的投資機會。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，盡管全球經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多不確定性，但以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已成為共識。下一步，擴大有效投資將進一步聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)介紹，今年我國將出臺“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為擴大有效投資畫出“施工圖”。
形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，是未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)之一。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，無論是加快突破“卡脖子”技術(shù)限制，還是推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都離不開企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，而進一步鍛造產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈長板，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都存在著巨大的投資潛力。
值得關(guān)注的是，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中規(guī)劃了川藏鐵路、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等102項重大工程項目，這當中既有引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項目，也有世界級水平的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域標志性工程，還有直接關(guān)系民生的系列重大項目。
“這些重大項目落地實施的過程，也是進一步拓展投資發(fā)展空間的過程，有助于促進投資的穩(wěn)定增長和自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整?！眳莵喥奖硎?，未來要充分發(fā)揮重大工程項目強引擎和硬支撐的作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)提供有力保障。
“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及交通、水利等重大工程建設(shè)，未來仍將是我國穩(wěn)投資的重要抓手?！眹野l(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，加大“兩新一重”投資，有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，符合轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢，同時也為經(jīng)濟平穩(wěn)運行找到了新的增長點。
6、企業(yè)融資成本還能降多少？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)政策工具，健全融資增信支持體系，對民營企業(yè)信用評級、發(fā)債一視同仁，降低綜合融資成本。專家表示，這些措施以民營企業(yè)為主要對象，具有較強的針對性。
“近年來，我國企業(yè)融資成本整體呈下降趨勢，目前融資成本總體上是適度的，與當前經(jīng)濟基本面總體匹配。但一些薄弱領(lǐng)域如民營企業(yè)、小微企業(yè)，仍存在融資成本相對較高的結(jié)構(gòu)性問題?！敝袊裆y行首席研究員溫彬表示。數(shù)據(jù)顯示，2020年12月企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.61%，較上年同期下降0.51個百分點，創(chuàng)2015年有統(tǒng)計以來最低水平。
降低企業(yè)綜合融資成本，并非僅通過降低貸款利率就能實現(xiàn)?！耙环矫媸墙档推髽I(yè)融資的顯性成本，包括降低利率水平、降低與融資相關(guān)的費用支出。另一方面是降低企業(yè)融資的隱性成本，為企業(yè)融資提供更多便利，減少企業(yè)在融資過程中的時間精力投入。如方便企業(yè)從債券市場融資，為企業(yè)貸款融資過程中不動產(chǎn)、動產(chǎn)抵押登記等提供更多便利，通過金融科技讓數(shù)據(jù)多跑路的方式提高業(yè)務(wù)辦理效率等。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬表示。
專家普遍認為，從中長期來看，受通脹壓力緩解、緊信用問題或?qū)@現(xiàn)等影響，利率存在繼續(xù)下探的可能性，有利于降低企業(yè)融資成本。溫彬表示，結(jié)構(gòu)性降成本政策將依然延續(xù)，貨幣政策精準滴灌，民營小微企業(yè)融資成本將穩(wěn)中有降。
7、如何看待綠色生態(tài)指標變化？
在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，類別指標上以“綠色生態(tài)”類取代了“十三五”規(guī)劃綱要中的“資源環(huán)境”類，綠色生態(tài)指標數(shù)由原來的10個減少到5個，且全部為約束性指標。
生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋。無論是提出“綠色生態(tài)”的基本邏輯，還是設(shè)定5個約束性指標，均體現(xiàn)了中央對生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視。
“十三五”時期，我國以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，環(huán)境治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護各項工作都取得重要進展，規(guī)劃綱要確定的主要目標任務(wù)基本完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南向記者表示，盡管成績斐然，但我國生態(tài)環(huán)境保護工作依然任重道遠，碳達峰任務(wù)艱巨。“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護仍然處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，需以減污降碳為主線，持續(xù)發(fā)力。
面對新階段、新目標，指標體系自然要與時俱進。王金南分析，與“十三五”規(guī)劃中“資源環(huán)境”的邏輯相比，“綠色生態(tài)”的基本邏輯有顯著的提升和進步，進一步突出了進入新發(fā)展階段以后新發(fā)展理念對構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵作用。
綠色生態(tài)的5個指標，具體為考核綠色低碳發(fā)展的單位GDP能耗和二氧化碳排放降低2個指標，考核環(huán)境質(zhì)量改善的城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和地表水達到和好于Ⅲ類水體比例2個指標，考核綠水青山、優(yōu)美生態(tài)的森林覆蓋率1個指標，這個指標也是實現(xiàn)碳中和目標的碳匯能力建設(shè)關(guān)鍵指標。
“約束性指標要有明確導(dǎo)向，不應(yīng)追求指標數(shù)量，關(guān)鍵在于高質(zhì)量?！蓖踅鹉媳硎荆?個指標分別指向了綠色低碳發(fā)展、環(huán)境污染治理和生態(tài)保護修復(fù)3個領(lǐng)域。同時，盡管約束性指標是5個，但在年度發(fā)展計劃中保留了更多的約束性指標，如主要污染物排放總量、非化石能源比例等。這些指標設(shè)計充分說明了綠色低碳對構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障作用。
王金南表示，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是我國未來40年發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)和機遇，需要徹底的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整才能達到目標。對于我國來說，如果要達到碳中和，可再生能源等非化石能源要占到80%以上。因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拋棄依賴投資高碳項目刺激經(jīng)濟的模式，將投資轉(zhuǎn)向支持低碳、綠色、有更大發(fā)展空間的項目，盡早在國際低碳技術(shù)的大潮中搶占身位、贏得先機。他建議，盡快研究發(fā)布煤炭和石油消費達峰時間，力爭實現(xiàn)煤炭和石油分別在“十四五”和“十五五”期間梯次達峰。
8、如何實現(xiàn)居民收入基本同步經(jīng)濟增長？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要在設(shè)定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時，明確將“居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步”作為衡量民生福祉的指標之一。
對于這一目標，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員方福前表示，社會主義生產(chǎn)的目的是滿足人民不斷增長的物質(zhì)和文化需要，不斷滿足人民對美好生活的向往。實現(xiàn)這個目標，就需要在經(jīng)濟不斷增長的基礎(chǔ)上使居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。
“這是保證需求增長和經(jīng)濟增長相適應(yīng)的必要途徑，因為居民消費需求規(guī)模和增速主要取決于居民收入水平及其增長。這也是‘共享’的內(nèi)容或要求之一，即經(jīng)濟發(fā)展成果由人民共享。”方福前說。
“十三五”期間，我國居民人均可支配收入年均名義增長2045元，比“十二五”時期多增156元。成績來之不易，但要看到的是，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距還較大，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配制度仍有待健全。目前，我國收入分配制度仍不完善，主要表現(xiàn)為：在初次分配過程中，勞動者報酬和勞動者貢獻不對稱，行業(yè)收入差距過大；在再分配過程中，沒有充分發(fā)揮非政府組織和非營利組織的積極作用。
“我們期望，‘居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步’能成為一種制度性安排?！狈礁Ｇ敖榻B，所謂制度性安排，就是居民收入根據(jù)某種參照系或標準來增長，例如勞動生產(chǎn)率增長或經(jīng)濟增長。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示，在國民收入分配的大格局中，居民收入、企業(yè)收入、政府收入共同構(gòu)成國民收入，三者分配份額的變化會直接影響居民收入。如果收入分配能夠不斷向居民收入傾斜，就有可能使居民收入增長不僅與經(jīng)濟增長基本保持同步，甚至可能快于經(jīng)濟增長。
從居民收入結(jié)構(gòu)來看，目前我國城鄉(xiāng)居民收入來源由工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成?！耙咕用袷杖朐鲩L與經(jīng)濟增長保持同步，需要在這四方面努力?！崩顚嵄硎尽?/p>
李實認為，提高工資性收入，需要實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。因為只有更高的就業(yè)質(zhì)量，才能增加高收入工作崗位。對于經(jīng)營性收入來說，個體戶、私營企業(yè)發(fā)展依賴于更好的營商環(huán)境、更自由的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會；轉(zhuǎn)移性收入則更多體現(xiàn)在政府對低收入人群的社會救濟和福利補貼上。此外，要使低收入群體的財產(chǎn)性收入實現(xiàn)更快增長，尤其是要通過深化農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民能從土地中獲得更多財產(chǎn)性收入。
目前，我國有4億多中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大，但相對規(guī)模有所不足?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要將擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標，明確提出，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。
居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，是否必然帶來中等收入群體的擴大？李實認為，二者有聯(lián)系，但并非簡單對應(yīng)關(guān)系。目前，我國還有超過60%的人屬于低收入群體，如果低收入群體的收入增長能夠與經(jīng)濟增長基本同步或者更快，部分低收入群體就有可能進入中等收入群體。
“但是，人均可支配收入是平均數(shù)，如果主要是高收入群體收入增長較快，中等收入群體的擴大速度反而可能降低?！崩顚嵄硎荆虼?，一方面要保持居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，另一方面要持續(xù)提高低收入群體收入，使收入增長更多惠及低收入群體。
9、調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)意味著什么？
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)。
失業(yè)率被視為與經(jīng)濟增長率、物價指數(shù)和國際收支平衡狀況并行的四大宏觀經(jīng)濟指標之一?！叭ツ晔苄鹿诜窝滓咔榈纫蛩赜绊?，就業(yè)壓力大增。經(jīng)過努力，2020年全年平均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%，實屬不易。這一指標水平超出預(yù)期，也是制定未來目標的參照?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任賴德勝教授在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，意味著我國將實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
人力資源和社會保障部部長張紀南表示，今年就業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，就業(yè)總量壓力不減，今年城鎮(zhèn)新增勞動力1500萬人左右，高校畢業(yè)生909萬人，創(chuàng)下新高。另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)難和招工難并存，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招、技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才求人倍率超過2。
雖然有諸多挑戰(zhàn)和不確定性，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，穩(wěn)定就業(yè)大局的基本面沒有變。多位專家認為，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢，雖然不同季度可能會有些許波動，但從全年來看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)及城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的，甚至還會有所突破。
“今年《政府工作報告》多處提法值得關(guān)注：一是要擴大就業(yè)容量，這意味著提升經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，擴大就業(yè)吸納量，特別要發(fā)揮民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)在擴大就業(yè)中的作用；二是就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效，這意味著促進就業(yè)各項政策將繼續(xù)應(yīng)出盡出，更加暢通地直達市場主體；三是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，這意味著新就業(yè)形態(tài)的作用得到進一步確認?！辟嚨聞僬f。
來源/綜合經(jīng)濟日報（記者顧陽 王軼辰喬金亮沈慧錢箐旎劉瑾熊麗韓秉志）
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