澎湃新聞?dòng)浾?周頔 劉航
近日，財(cái)政部、教育部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款政策的通知》（下稱“通知”），對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策作了進(jìn)一步調(diào)整完善，其中包括提高助學(xué)貸款額度、完善助學(xué)貸款使用范圍、降低生源地助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理等。
9月14日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款政策的通知》情況國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢對(duì)《通知》進(jìn)行解讀時(shí)表示，2012-2020年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入28.88萬(wàn)億元，年均增幅8%，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例連續(xù)9年保持在4%以上，有力推動(dòng)了教育事業(yè)全面發(fā)展。
歐文漢表示，國(guó)家助學(xué)貸款作為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的一項(xiàng)重要的資助政策，是我國(guó)普通高校學(xué)生獲得資助的重要渠道。該政策自1999年開(kāi)始實(shí)施，截至目前已累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款3000多億元，共資助1500多萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，為支持學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)發(fā)揮了重要作用。
“本次國(guó)家助學(xué)貸款政策調(diào)整后，全日制普通本專科學(xué)生每人每年申請(qǐng)貸款額度，由不超過(guò)8000元提高至不超過(guò)12000元；全日制研究生則由不超過(guò)12000元，提高至不超過(guò)16000元；助學(xué)貸款優(yōu)先用于支付學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，超出部分可用于日常生活費(fèi)?！睔W文漢稱。
對(duì)于此次助學(xué)貸款額度提高的原因，歐文漢表示，主要考慮是進(jìn)一步減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，緩解他們的后顧之憂。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)水平變化，以及教學(xué)方式的改革，部分高校適當(dāng)調(diào)整了學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)生的基本生活費(fèi)用有所提高，部分學(xué)生貸款需求較為迫切。在前期的調(diào)研中，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和家長(zhǎng)反映經(jīng)濟(jì)壓力較大，希望提高助學(xué)貸款額度。
歐文漢表示，關(guān)于4000元額度的標(biāo)準(zhǔn)，這是綜合考慮了學(xué)生貸款需求和財(cái)政承受能力等因素后確定的。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政收支總體上仍處于“緊平衡”狀態(tài)，在政策調(diào)整時(shí)，財(cái)政部詳細(xì)測(cè)算了貸款額度增加帶來(lái)的財(cái)政增支，降低風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例形成的財(cái)政減支，以及財(cái)政特別是地方財(cái)政的承受能力，最終研究確定國(guó)家助學(xué)貸款額度提高4000元。這體現(xiàn)了盡力而為、量力而行的原則。
《通知》提出擴(kuò)大國(guó)家助學(xué)貸款使用范圍，歐文漢表示，主要考慮是貸款額度提高后，學(xué)生交完學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，還會(huì)有部分剩余額度，學(xué)生可貸款用于支付生活費(fèi)。這次明確規(guī)定超出部分可用于日常生活費(fèi)，有利于明晰政策，便于執(zhí)行。
對(duì)于國(guó)家助學(xué)貸款和普通銀行貸款的區(qū)別，歐文漢表示，國(guó)家助學(xué)貸款的出發(fā)點(diǎn)不同，設(shè)立的本意不是為了盈利。其次，貸款更便利。國(guó)家助學(xué)貸款為信用貸款，不需要抵押或擔(dān)保。第三，條件更優(yōu)惠。貸款利率較低，為同期同檔次貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）下浮30個(gè)基點(diǎn)。四是還款可救助。貸款學(xué)生由于特殊原因確實(shí)無(wú)法按時(shí)償還貸款的時(shí)候，可按規(guī)定申請(qǐng)還款救助，由學(xué)生資助管理中心審核并為其代償應(yīng)還本息。
此次《通知》提高了國(guó)家助學(xué)貸款額度，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生貸款額增加，還款會(huì)不會(huì)受到影響？國(guó)家助學(xué)貸款不良率會(huì)不會(huì)上升？
對(duì)此，財(cái)政部科教和文化司司長(zhǎng)黃家玉表示，財(cái)政部、教育部做了反復(fù)的測(cè)算，結(jié)果顯示，學(xué)生的還款壓力變化不大，不會(huì)因?yàn)橘J款額度的增加而導(dǎo)致貸款不良率的大幅度上升。
國(guó)家助學(xué)貸款額度提高后，財(cái)政貼息也相應(yīng)增加了，有觀點(diǎn)擔(dān)心地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)會(huì)有所增加。
對(duì)此，歐文漢表示，經(jīng)測(cè)算，此次國(guó)家助學(xué)貸款政策的調(diào)整，對(duì)地方政府財(cái)政支出的影響并不大。雖然貸款額度提高會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，增加地方財(cái)政承擔(dān)的貼息，但在提高貸款額度的同時(shí)，生源地風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例也做了相應(yīng)的調(diào)減，調(diào)減為當(dāng)年貸款發(fā)生額的5%，這塊由地方財(cái)政承擔(dān)的資金支出相應(yīng)減少。這樣一增一減，全國(guó)算總賬，基本可以對(duì)沖，地方財(cái)政支出不會(huì)有大的增加。
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