山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法
為完善和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）等文件精神，制定本辦法。
適用范圍
本辦法適用于全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
繳費(fèi)基數(shù)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)由本人上年度月平均工資和單位繳費(fèi)部分組成。本人繳費(fèi)部分按照本人上年度月平均工資的8%繳納。單位繳費(fèi)部分按照本人上年度月平均工資的19%繳納。
繳費(fèi)比例
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例為8%。單位繳費(fèi)比例為19%。繳費(fèi)時(shí)間自參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之日起至達(dá)到法定退休年齡之日止。
待遇計(jì)算
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金的計(jì)算公式為：基本養(yǎng)老金=（基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金）×(1+本人繳費(fèi)年限/35)；基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上年度全省城鎮(zhèn)職工月平均工資×本人平均繳費(fèi)指數(shù)×繳費(fèi)年限×0.65%；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額÷120；個(gè)人平均繳費(fèi)指數(shù)=（本人繳費(fèi)工資總額÷本人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)年限）÷上年度全省城鎮(zhèn)職工月平均工資。
一、關(guān)于參保范圍
（一）參保的事業(yè)單位范圍。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件精神分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2011〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位（含公益一類、二類、三類事業(yè)單位）。
對(duì)于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
對(duì)于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
（二）參保的工作人員范圍。根據(jù)省政府《實(shí)施意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和人事管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
各地在原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。其中，改革前（2014年10月1日前，下同）已經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。編制外人員的具體劃轉(zhuǎn)辦法，由各市（指設(shè)區(qū)的市，下同）結(jié)合實(shí)際確定。
對(duì)于參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位中的編制內(nèi)勞動(dòng)合同制工人，按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體辦法另行確定。
二、關(guān)于繳費(fèi)基數(shù)
（一）單位繳費(fèi)基數(shù)。根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度特點(diǎn)，省政府《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的本單位工資總額為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和。
（二）個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。機(jī)關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：①基本工資；②國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（指警銜津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目）；③規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（地區(qū)附加津貼）；④年終一次性獎(jiǎng)金。
事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：①基本工資；②國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（指教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級(jí)教師津貼等國(guó)家和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)由省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目）；③績(jī)效工資。
除上述項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目（包括改革性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等）暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的具體項(xiàng)目，按照與納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的原則，由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳統(tǒng)一確定。其中，納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目以省政府規(guī)定的待遇項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)）為準(zhǔn)，其它自行增加的項(xiàng)目和提高的標(biāo)準(zhǔn)，仍從原渠道列支。
三、關(guān)于過(guò)渡期內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)
全省實(shí)行統(tǒng)一的過(guò)渡辦法。對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。即：新辦法計(jì)發(fā)待遇（含職業(yè)年金待遇）低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年（2014年10月1日至2015年12月31日）退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年（2016年1月1日至2016年12月31日）退休的人員發(fā)放20%，依此類推，到過(guò)渡期末年（2024年1月1日至2024年9月30日）退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過(guò)渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
按上述辦法對(duì)比確定實(shí)發(fā)養(yǎng)老金，需要調(diào)增或調(diào)減新辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，均相應(yīng)調(diào)增或調(diào)減按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金，職業(yè)年金待遇不變。
（一）老辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。具體計(jì)算公式如下：
A：2014年9月工作人員本人的基本工資標(biāo)準(zhǔn)；
B：2014年9月工作人員本人的職務(wù)職級(jí)（技術(shù)職稱）等對(duì)應(yīng)的退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
C：按照國(guó)辦發(fā)〔2015〕3號(hào)文件和我省有關(guān)規(guī)定相應(yīng)增加的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
M：工作人員退休時(shí)工作年限對(duì)應(yīng)的老辦法計(jì)發(fā)比例；
Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長(zhǎng)等因素確定的工資增長(zhǎng)率，n∈〔2015，N〕，且G2014=0；
N：過(guò)渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。
（二）新辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。具體計(jì)算公式如下：
新辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇。其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過(guò)渡性養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。
1．基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時(shí)省或市上年度在崗職工月平均工資×（1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)）÷2×繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）×1%。其中，本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)=（視同繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)年限+實(shí)際平均繳費(fèi)指數(shù)×實(shí)際繳費(fèi)年限）÷繳費(fèi)年限。
視同繳費(fèi)指數(shù)，遵循改革前后待遇平穩(wěn)過(guò)渡和銜接的原則，由省人力資源社會(huì)保障廳在統(tǒng)一測(cè)算基礎(chǔ)上，設(shè)定與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職級(jí)（技術(shù)職稱）相對(duì)應(yīng)的《視同繳費(fèi)指數(shù)表》，工作人員退休時(shí)，根據(jù)本人退休時(shí)的職務(wù)職級(jí)（技術(shù)職稱）等，對(duì)應(yīng)《視同繳費(fèi)指數(shù)表》確定本人視同繳費(fèi)指數(shù)?！兑曂U費(fèi)指數(shù)表》的具體設(shè)定辦法，另行制定。
實(shí)際平均繳費(fèi)指數(shù)=（Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+X2015/C2014+X2014/C2013）/N實(shí)繳；
Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當(dāng)年至2014年相應(yīng)年度本人各月繳費(fèi)工資基數(shù)之和，Cn-1、Cn-2…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應(yīng)年度省或市在崗職工年平均工資；
N實(shí)繳為參保人員實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限。
2．過(guò)渡性養(yǎng)老金=退休時(shí)省或市上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)年限×1.3%。
3．個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)。其中，計(jì)發(fā)月數(shù)按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
4．職業(yè)年金待遇，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕18號(hào)）和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、關(guān)于視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定
對(duì)于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，并與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。其他情形視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時(shí)，根據(jù)其實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限及對(duì)應(yīng)的視同繳費(fèi)指數(shù)等因素計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。
對(duì)于從機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職和按規(guī)定辭退的編制內(nèi)工作人員，辭職、辭退后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其改革前原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的連續(xù)工齡，按規(guī)定認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，并與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。在本人退休時(shí)，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。
五、關(guān)于各級(jí)政府的基金管理責(zé)任
全省執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理，各市結(jié)余基金由省授權(quán)市代管。市、縣（市、區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口承擔(dān)主體責(zé)任，省級(jí)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度，所需資金由省財(cái)政預(yù)算安排，通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付對(duì)各市予以補(bǔ)助。
六、關(guān)于部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)政策的調(diào)整
改革后獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，退休時(shí)不再提高基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例，獎(jiǎng)勵(lì)所需資金不得從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支，由獎(jiǎng)勵(lì)單位或本單位按規(guī)定明確所需資金列支渠道。
對(duì)于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，資金從原渠道列支。具體計(jì)算公式：一次性退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時(shí)的月基本工資×提高的計(jì)發(fā)比例×計(jì)發(fā)月數(shù)。其中，在確定提高的計(jì)發(fā)比例時(shí)，仍按老辦法對(duì)提高后不超過(guò)本人基本工資100%的規(guī)定執(zhí)行；計(jì)發(fā)月數(shù)，按照平衡銜接的原則確定為180個(gè)月。符合原有加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員，按照上述辦法處理。
七、關(guān)于退休審批和有關(guān)參保政策
改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序不變，仍按現(xiàn)行干部管理權(quán)限執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)退休的人員，由所在單位報(bào)參保地人力資源社會(huì)保障部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準(zhǔn)和待遇核定手續(xù)后，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。
按照國(guó)家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，符合提前退休或者延長(zhǎng)退休年齡的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可以提前或者延緩?fù)诵?，按?guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，以其實(shí)際的繳費(fèi)情況計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。其中，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)退休年齡的人員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參保繳費(fèi)，直至延緩?fù)诵萜跐M。少數(shù)人員年滿70歲時(shí)仍繼續(xù)工作的，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時(shí)，按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。
八、關(guān)于原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策的規(guī)范銜接
各地要妥善處理原統(tǒng)籌政策與省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的銜接問(wèn)題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。各地原統(tǒng)籌期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。
改革后，對(duì)于符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員，其改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費(fèi)年限，退休時(shí)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)待遇。原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)（含本息，下同）發(fā)放給本人。其中，已退休的人員，可一次性發(fā)放；未退休的人員，可待本人退休時(shí)一次性發(fā)放，也可先劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶，退休時(shí)，該部分個(gè)人繳費(fèi)不計(jì)入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比范圍，一次性發(fā)放給本人。具體發(fā)放辦法，由各市結(jié)合實(shí)際確定。
九、關(guān)于2014年10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施期間有關(guān)問(wèn)題的處理
2014年10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施期間（以下簡(jiǎn)稱此期間），工作人員經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)工作且符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，由調(diào)入單位辦理其參保手續(xù)并補(bǔ)繳此期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；經(jīng)組織批準(zhǔn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)動(dòng)到企業(yè)工作，或辭職、辭退、開(kāi)除的，由原單位辦理其參保手續(xù)并補(bǔ)繳此期間相應(yīng)時(shí)間段的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)續(xù)其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
此期間達(dá)到退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，可先按現(xiàn)行退休政策及時(shí)辦理退休手續(xù)，暫按老辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)的退休費(fèi)待遇，今后按國(guó)家和省規(guī)定的“中人”過(guò)渡辦法重新核定養(yǎng)老金。
十、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理
駐濟(jì)省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金管理工作，實(shí)行省級(jí)集中經(jīng)辦管理，由省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。駐濟(jì)以外省直單位，原則上由設(shè)區(qū)的市集中經(jīng)辦管理。市、縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)辦管理方式，由各市政府確定。
駐魯中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬單位參照本辦法執(zhí)行，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金管理工作，實(shí)行省級(jí)集中經(jīng)辦管理。
本辦法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
本辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。