**社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的主要優(yōu)點：**
- 基金來源廣泛，參保人員覆蓋面大，保障水平較高。
- 政府參與管理，確?；鸢踩€(wěn)定。
- 實行強制繳納，保障參保人員養(yǎng)老待遇的及時性和公平性。
**社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的主要缺點：**
- 繳費負擔較重，參保人員可能存在繳費壓力。
- 待遇水平與繳費年限和繳費額度掛鉤，可能存在不公平現(xiàn)象。
- 受經(jīng)濟發(fā)展水平和人口老齡化等因素影響，基金收支存在一定不確定性。
社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險
對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的理論研究主要集中在以下幾個方面：
1.在必要性方面，學者已經(jīng)由爭議發(fā)展到統(tǒng)一。封鐵英、賈繼開從社會分層理論的角度研究，認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險有利于社會資源的流動，通過對社會資源分配狀況的改變，改善一部分人的保障狀況，引導社會成員在不同階層的流動，進而保證社會公平。袁文全、邵海認為，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。
2.在如何建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度方面，學者們看法不一。鄭成功主張漸進統(tǒng)一論，而宋曉梧主張城鄉(xiāng)有別論。在如何保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接上，大部分學者贊同立法是最重要的因素。童廣印提出循序漸進的立法，先制定地方性法規(guī)，待在條件成熟后，再單獨制定全國性養(yǎng)老保險法案，改變目前社會養(yǎng)老保險工作無法可依的現(xiàn)狀。
職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有望今年出臺方案
記者：職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是所有在異地工作人員都非常關(guān)心的問題，目前有哪些進展?
鄭功成：職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，這是我國深化整個養(yǎng)老保險制度改革的牛鼻子，是化解我國養(yǎng)老保險很多問題的治本之策，是必須要實現(xiàn)的。我從2008年開始就提這個問題，拖到現(xiàn)在可以說已經(jīng)是很晚了。
記者：當前的職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度有哪些問題?
鄭功成：我國職工基本養(yǎng)老保險目前仍處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，它已經(jīng)嚴重地扭曲了養(yǎng)老保險制度，也制造了養(yǎng)老保險制度的不公。不同地方的繳費基數(shù)不統(tǒng)一，繳費率不同，造成了有的地方基金有結(jié)余，有的地方有虧空。像廣東、浙江一年養(yǎng)老金的結(jié)余很多，而東北地區(qū)等還有虧空。基金余缺的分化，證明了地區(qū)分割統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險制度安排的根本性缺陷，它只能由全國統(tǒng)籌來彌補。
記者：有一種觀點是，全國統(tǒng)籌需要東部地區(qū)補給中西部地區(qū)。
鄭功成：這個講法實際上是不對的。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的制度安排不存在哪個地方補哪個地方的問題，在一個主權(quán)國家內(nèi)，全國范圍內(nèi)應(yīng)當是統(tǒng)一的制度安排，這個制度統(tǒng)一性集中體現(xiàn)在繳費義務(wù)公平與待遇計發(fā)相同上。大家均須按照統(tǒng)一的繳費制度來繳費，基金在全國范圍內(nèi)使用，這就早公平?，F(xiàn)在反過來了，一些發(fā)達地區(qū)繳費基數(shù)低、費率低已經(jīng)是這種不公制度安排的獲益者，卻被視為理所當然，這只能說是對養(yǎng)老保險制度常識與規(guī)律缺乏認識。因為中西部地區(qū)的年輕勞動力在東部地區(qū)勞動，在東部地區(qū)繳費，把財富留在東部。所以說，全國統(tǒng)籌是東部地區(qū)補中西部地區(qū)的說法是完全邏輯不通的，它只是讓這一制度回歸到公平的軌道上。而現(xiàn)在事實上是中西部地區(qū)在補東部地區(qū)。
記者：去年，在全國人大常委會的專題問詢中，您曾向人社部部長尹蔚民詢問過“為什么這項工作進展這么緩慢”。
鄭功成：是的。全國人大常委會的調(diào)研報告顯示，2013年底全國31個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，按照基金在全省范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標準，只有6個實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌，離全國統(tǒng)籌的目標相去較遠。統(tǒng)籌層次低，導致地區(qū)差距大，也給社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來困難。
職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是國家“十二五”規(guī)劃的一項重要任務(wù)。當時尹部長說，爭取今年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。我認為人社部確實在做提升統(tǒng)籌層次的推進工作，但我希望能夠加快步伐。