莊沐楊，盧南峰
英國脫歐“后遺癥”與北愛爾蘭的“脫英”前景
當(dāng)?shù)貢r間5月5日，北愛爾蘭議會完成了最新一輪選舉，結(jié)果是此前從未勝選過的新芬黨成功拿下最多議席，一躍成為議會最大黨。作為與愛爾蘭共和軍有著密切聯(lián)系的民族主義政黨，新芬黨此番力壓的是支持北愛爾蘭留在英國的民主統(tǒng)一黨，后者與英國保守黨聯(lián)系緊密，意識形態(tài)趨于保守的同時，也一直主張北愛爾蘭留在英國，與新芬黨的主張恰好對立。歷史上，新芬黨在20世紀(jì)更多采取強(qiáng)硬的立場，主張武力手段促成愛爾蘭的統(tǒng)一，但隨著愛爾蘭共和軍在新世紀(jì)的走弱，新芬黨的路線也有所轉(zhuǎn)變，不過這反過來也為后續(xù)該黨逐步在北愛政壇攻城略地打下基礎(chǔ)。按照1998年《貝爾法斯特協(xié)議》定下的政治共識，作為最大的民族主義政黨，新芬黨在成為議會第一大黨之后將獲得北愛爾蘭首席部長的任命，與民主統(tǒng)一黨推出的首席副部長一同享有權(quán)力，組成政府。美聯(lián)社形容，這是北愛政局一個歷史性的時刻，而新芬黨的勝選會否推動后續(xù)北愛爾蘭脫離聯(lián)合王國、達(dá)成愛爾蘭統(tǒng)一，也是未來值得關(guān)注的議題[1]。
當(dāng)?shù)貢r間2022年5月6日，英國北愛爾蘭貝爾法斯特，工作人員在貝爾法斯特計票中心清點北愛爾蘭議會選舉的選票。
此次，新芬黨在選舉策略上較為務(wù)實，在淡化愛爾蘭統(tǒng)一等傳統(tǒng)議題的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注民生問題?？紤]到自英國脫歐以來，接連的新冠疫情和近期的俄烏戰(zhàn)火引發(fā)英國經(jīng)濟(jì)景況不佳，新芬黨此舉的確讓他們在投票中有所加分。然而，北愛政壇的兩極化狀況依然存在，無論是新教徒居多的留英派，還是天主教徒為主的統(tǒng)一派，兩方彼此間的歷史恩怨和利益沖突一直延續(xù)到本次選舉。一直到投票之前，倫敦德里一帶依然少不了暴力沖突。而一些溫和選民期盼看到的新政府也仍未有定數(shù)，分裂與對立的態(tài)勢在議會延續(xù)，剛剛退居最大在野黨的民主統(tǒng)一黨宣布在針對脫歐訂立的北愛爾蘭協(xié)定，尤其是相關(guān)貿(mào)易安排問題沒有得到妥善解決之前，該黨不會提名新的首席副部長以成立新政府。在2016年英國脫歐之后，由于北愛爾蘭是英國與歐盟國家（愛爾蘭）唯一接壤的領(lǐng)土，加上南北愛爾蘭特殊的歷史關(guān)系，英國和歐盟達(dá)成了新的協(xié)議，在保護(hù)《貝爾法斯特協(xié)議》共識的基礎(chǔ)上，避免在北愛爾蘭和愛爾蘭之間設(shè)立“硬邊界”。例如，按歐盟規(guī)定，非歐盟國家進(jìn)口的食品需要經(jīng)過嚴(yán)格檢驗，但此舉并非在北愛和愛爾蘭的邊界完成；當(dāng)貨物從英格蘭、蘇格蘭或威爾士運(yùn)抵北愛爾蘭之后，北愛爾蘭的關(guān)口便會展開邊境檢查。
英國保守黨和北愛民主統(tǒng)一黨都認(rèn)為這份議定書并不公平，盡管它已經(jīng)是英國和歐盟的脫歐協(xié)議中的一部分被列入國際法中。相對而言，包括新芬黨在內(nèi)的愛爾蘭統(tǒng)一派則贊同協(xié)定的執(zhí)行，新芬黨的勝選也意味著保守黨和民主統(tǒng)一黨重新調(diào)整北愛爾蘭協(xié)定的意圖會在未來一段時間遭到擱置。新芬黨副黨首米歇爾·奧尼爾（Michelle O'Neill）也指責(zé)民主統(tǒng)一黨是在“勒索”整個北愛社會和民意，同時稱保守黨當(dāng)局有意迎合民主統(tǒng)一黨的不當(dāng)訴求[2]。不過，雖然英國政府宣稱北愛爾蘭協(xié)定會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受損，但英國智庫“國家經(jīng)濟(jì)和社會研究所”（National Institute of Economic and Social Research）在上周三公布的一份報告中指出，脫歐之后北愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)要優(yōu)于英國平均水準(zhǔn)。該報告認(rèn)為，由于與愛爾蘭更密切的貿(mào)易往來以及潛在的勞動力流動，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長在脫歐之后表現(xiàn)不俗，而這正是得益于北愛爾蘭協(xié)定的相關(guān)規(guī)定[3]。
如今，隨著新芬黨勝選，保守黨當(dāng)局也開始就修改北愛爾蘭協(xié)定問題展開造勢。外交大臣伊麗莎白·特拉斯（Liz Truss）上周對歐盟放話，表示基于“內(nèi)部的和平與安全”等問題，英國方面可能不得不采取手段修改相關(guān)協(xié)定內(nèi)容，矛頭直指針對北愛爾蘭設(shè)立的特殊貿(mào)易安排。歐盟方面則堅稱有關(guān)共識早在協(xié)定簽字之后就已經(jīng)成型，沒有繼續(xù)修改的必要，認(rèn)定特拉斯所說的修改協(xié)定行為是單方面的行動，并有可能傷及協(xié)定訂立的初衷，及維護(hù)《貝爾法斯特協(xié)議》的有效性[4]。如今看來，新芬黨的勝選讓潛在的愛爾蘭統(tǒng)一可能與英國脫歐之后留下的“難題”暗中綁定在了一起，尤其考慮到特拉斯在與歐盟官員的溝通中表達(dá)出的對于新芬黨的不信任。
盡管有報道稱英國司法部長布雷夫曼（Suella Braverman）已經(jīng)批準(zhǔn)當(dāng)局推翻北愛爾蘭協(xié)定，但英國法律界傳出的聲音卻也有不少質(zhì)疑。不少熟諳歐盟法律的英國律師和學(xué)界人士都認(rèn)為，單方面修改北愛爾蘭協(xié)定在法理上并不可行。而無論是特拉斯還是布雷夫曼的說法也都被視作某種建議而非最終的決斷。反過來，支持政府決定的司法界人士則認(rèn)為，任何主權(quán)獨立的國家都不能允許在該國領(lǐng)土上發(fā)生的相關(guān)事宜要受到外來法律管轄。即使如此，要成功地找到法理依據(jù)來瓦解北愛爾蘭協(xié)定的約束力依然是橫亙在保守黨面前的一大難題[6]。
目前看來，英國方面會在本周進(jìn)行相關(guān)法案的表決，以推動修改北愛爾蘭協(xié)定。與此同時，出于對北愛爾蘭局勢的擔(dān)憂，美國方面似乎已經(jīng)決定派出一個由國會議員組成的代表團(tuán)前往當(dāng)?shù)卣归_斡旋。事實上，在1998年英國、愛爾蘭與北愛爾蘭各方展開談判，訂立《貝爾法斯特》協(xié)議時，時任美國總統(tǒng)克林頓就曾派出參議員喬治·米切爾（George John Mitchell Jr）作為特使主導(dǎo)談判。雖然英國方面最初對克林頓派出特使的舉動感到不滿，但最終協(xié)議達(dá)成，此后美國也一直有任命北愛爾蘭特使的慣例，顯示出該國對于北愛爾蘭問題的長期關(guān)注。此次美方除了將派出代表團(tuán)出訪之外，國務(wù)卿布林肯也提到任命一位新的北愛特使的可能——此前在2021年初，特朗普政府任命的馬爾瓦尼就因為國會山莊動亂而宣布辭職。
如今，拜登政府又將目光對準(zhǔn)了北愛爾蘭，白宮發(fā)言人也對外稱希望英歐關(guān)系可以靠“勇氣、合作和領(lǐng)導(dǎo)”來走上一條務(wù)實的前進(jìn)道路[7]。此次美方代表團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)預(yù)計將會是眾議員里奇·尼爾（Richie Neal），他的政治生涯中有很大一部分時間和精力投入到了北愛爾蘭和平進(jìn)程這一事務(wù)之中。該代表團(tuán)將飛抵布魯塞爾、 倫敦、都柏林以及貝爾法斯特，且將對外傳達(dá)拜登本人對于2019年訂立的北愛爾蘭協(xié)定的支持。
外界推測，英國首相鮑里斯·約翰遜會在周一時間就此問題發(fā)表談話，包括他和外相特拉斯在內(nèi)的堅定脫歐派預(yù)計仍將持續(xù)強(qiáng)硬立場，而如此一來，北愛爾蘭的新政府短時間內(nèi)顯然也難以成型。按照當(dāng)?shù)胤?，一?個月后都無法組成新政府的話，伴隨著北愛局勢的不僅會有新一輪選舉，還有由此可能引發(fā)的更大的社會動蕩。無論是脫歐還是“脫英”，新芬黨的勝選的確預(yù)示著北愛爾蘭政壇大變數(shù)出現(xiàn)的可能，而這種變化已然開始發(fā)生。
參考資料：
[1] Sinn Fein eyes historic win in Northern Ireland election: https://apnews.com/article/boris-johnson-elections-campaigns-ireland-brexit-6701c1aa325046ce41f0178c9253717b
[2] NI election 2022: DUP threatens to stop NI Assembly functioning: https://www.bbc.com/news/uk-northern-ireland-61406434
[3] Northern Irish economy outperforming UK thanks to Brexit protocol: Experts: https://www.politico.eu/article/experts-brexit-protocol-is-boosting-northern-ireland-economy/
[4] Liz Truss warns EU she may have ‘no choice’ but to alter NI protocol: https://www.theguardian.com/politics/2022/may/12/attorney-general-approves-scrapping-of-ni-protocol-reports-liz-truss-brexit
[5] Experts scorn UK government claim it can ditch parts of NI protocol: https://www.theguardian.com/uk-news/2022/may/12/experts-scorn-uk-government-claim-it-can-ditch-parts-of-ni-protocol
[6] Experts scorn UK government claim it can ditch parts of NI protocol: https://www.theguardian.com/uk-news/2022/may/12/experts-scorn-uk-government-claim-it-can-ditch-parts-of-ni-protocol
[7] US congress delegation to fly to London as Northern Ireland protocol concerns grow: https://www.theguardian.com/politics/2022/may/12/us-congressmen-to-fly-to-london-amid-growing-concern-over-future-of-northern-ireland-protocol
IMF貸款與埃及軍事經(jīng)濟(jì)改革
3月中旬以來，為應(yīng)對不斷上漲的通脹壓力，美聯(lián)儲持續(xù)采取加息措施，給新興經(jīng)濟(jì)體的金融市場帶來巨大的壓力。3月下旬，埃及政府為應(yīng)對國內(nèi)金融危機(jī)，向國際貨幣基金組織緊急尋求貸款支持，而后者的貸款附帶了經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)改革條件。5月11日，記者讓-皮埃爾·塞雷尼（Jean-Pierre Sereni）在獨立網(wǎng)站東方二十一（Orenti XXI）撰文分析，國際貨幣基金組織附帶的貸款條件將對埃及軍事部門的經(jīng)濟(jì)特權(quán)構(gòu)成怎樣的挑戰(zhàn)。
塞雷尼首先回顧了這一事件。2022 年 3 月 21 日，在俄烏沖突爆發(fā)后不到一個月后，面對食品和能源成本的異常上漲，開羅中央銀行將基準(zhǔn)利率提高了 100 個百分點，在幾天之內(nèi)耗費了超過100億美元支撐起貨幣，埃及鎊貶值了約 15%。兩天后，該國總理向國際貨幣基金組織發(fā)出緊急呼吁，要求就一項新的經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)改革計劃進(jìn)行“磋商”。據(jù)路透社報道，投資于埃及債券的外國資本中有 10% 以上在短短三周內(nèi)撤離。而最糟糕的情況還沒有到來。
當(dāng)?shù)貢r間2022年4月24日，埃及開羅，埃及總統(tǒng)塞西當(dāng)天會見了到訪的約旦國王阿卜杜拉二世及阿拉伯聯(lián)合酋長國阿布扎比王儲兼阿聯(lián)酋武裝部隊副總司令穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)。三國領(lǐng)導(dǎo)人就當(dāng)前俄烏局勢及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題進(jìn)行了磋商。
國際貨幣基金組織在其最新報告中估計，新興經(jīng)濟(jì)體的外國融資將平均下降 30%，同時外債相應(yīng)增加。美國利率的上升，加上美元在這些困難時期所提供的安全性，解釋了投資者撤出尼羅河谷的原因。 3月份，據(jù)美國知名信用評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾稱，埃及損失了200億美元，即中央銀行儲備的一半。
埃及以及其他新興經(jīng)濟(jì)體和國際金融機(jī)構(gòu)正忙于填補(bǔ)這些消失的流動性。例如，世界銀行承諾在未來 6 個月內(nèi)追加 1700 億美元，國際貨幣基金組織宣布從 5 月開始提供 450 億美元的“RST”（Resilience and Sustainability Trust，彈性和可持續(xù)性信托），用于補(bǔ)充其他兩個為應(yīng)對COVID-19大流行而設(shè)立的特別基金。阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡塔爾和沙特阿拉伯已向埃及中央銀行注入一筆應(yīng)急基金，并承諾進(jìn)行大量投資。
然而，一個“細(xì)節(jié)”可能會使這些慷慨的姿態(tài)復(fù)雜化：對龐大的埃及軍事部門的待遇。國際貨幣基金組織在 2021 年 6 月發(fā)布的埃及經(jīng)濟(jì)年度報告中首次指出，所有公共公司，包括那些由軍官持有的公司 -——這里第一次提到 -——如果盈利，就必須私有化；如果虧損，則關(guān)閉；如果情況不確定，則合并。
塞雷尼分析道，原則上，如果這一要求成為國際貨幣基金組織貸款新的附加條件，將標(biāo)志著一種歷史性例外的終結(jié)。這一例外讓埃及國庫付出高昂的代價，卻對數(shù)百名以野獸為食（feed on the beast）的將軍十分慷慨。沒有人知道公共公司及其子公司的范圍。根據(jù)三個不同的法規(guī)，有300多家正式的公共公司，包括公共商業(yè)部門公司 （the public business sector companies，縮寫PBSC）、公共部門公司（the public sector companies，縮寫PSC）和軍事公司。此外，還有超過645家公司的部分資本屬于國家。所有這些都由 53 個本應(yīng)密切關(guān)注它們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)從遠(yuǎn)處進(jìn)行松軟的監(jiān)督。
軍事部門本身具有罕見的復(fù)雜性，首先它們受到國防部和軍工部的兩線管理，其管理還涉及特殊規(guī)則。國家服務(wù)項目組織 （The National Service Projects Organization，縮寫NSPO)）具有另一項監(jiān)督職能，監(jiān)督 32 家公司，其中三分之一是在塞西掌權(quán)后建立的，與軍火制造無關(guān)，而是在包括食品加工、媒體、汽車制造、煙草和制藥在內(nèi)的大約 15 個領(lǐng)域中與私營工業(yè)競爭。國際貨幣基金組織觀察到，它們大多數(shù)盈利甚微，其余的則受益于其他經(jīng)濟(jì)主體無法獲得的優(yōu)勢，其私營競爭對手最好表現(xiàn)得規(guī)矩點。2022 年 4 月 21 日，向來對開羅持寬容態(tài)度的英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊提醒讀者，這一切在埃及人的日常生活中意味著什么。
Juhayna，是該國最大的乳制品和果汁制造商。當(dāng)國家想要接管它時，它的麻煩就開始了。其創(chuàng)始人薩夫萬·塔貝特（Safwan Thabet）在拒絕交出控股權(quán)后，被投入一所因酷刑而臭名昭著的監(jiān)獄。他的兒子拒絕了同樣的提議，結(jié)果自己也入獄了。高科技專家拉米·沙阿斯（Ramy Shaath）拒絕與一家軍事公司分享他的研究，他的客戶取消了合同，他的公司破產(chǎn)了。 12 月，三名商人在塞西總統(tǒng)面前和電視上宣布，同意接受延遲支付政府欠他們的公共工程款項，臉上顯然沒有熱情的樣子，也沒有人被送上法庭……
塞西政權(quán)能否令其將軍們至少在經(jīng)濟(jì)上服從命令？作者對此表示懷疑。這些將軍的退休金并不比埃及其他退休人員更加可觀。上一次已知的退休金上漲是在2018年7月1日，但由于埃及政府2016年12月與國際貨幣基金組織達(dá)成的前一項協(xié)議，幾乎跑不贏通脹。45%的國家預(yù)算被超過3450億美元的國內(nèi)外債務(wù)所產(chǎn)生的利息吞噬，再加上糧食價格的膨脹——埃及是糧食進(jìn)口大國，幾乎沒有留下任何回旋余地。這個國家必須找到其他生存之道。軍事公司的執(zhí)行委員會和管理層被前高級軍官占據(jù)，他們需要這些費用來維持生活水平。社會倫理和國家經(jīng)濟(jì)都不能從這種制度中受益。
塞西總統(tǒng)看到了即將到來的潮流。從2021年夏天開始，他一直在演講中強(qiáng)調(diào)私營部門相對于公共部門的效率。4月底，他承諾將參與未來關(guān)于改革的“全國對話”，并宣布私人股權(quán)與價值100億美元的公共股權(quán)之間的“聯(lián)合”。但如何聯(lián)合？以什么形式聯(lián)合？《阿爾赫拉姆周刊》記者謝林·阿卜杜勒-雷扎克（Sherin Abdel-Rezack）聲稱，據(jù)他所知，這些“屬于武裝部隊”的公司將在今年年底前被出售。然而，這還有待觀察?？偨y(tǒng)必須在華盛頓朋友們的壓力和身穿制服的支持者對其生活方式的捍衛(wèi)之間謹(jǐn)慎行事。
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