推進“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，是全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我國農(nóng)村金融取得明顯進步，但農(nóng)村金融組織體系不完善、創(chuàng)新滯后等問題仍然突出。這就需要加強農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，重點是做好“三農(nóng)”金融服務(wù)的功能定位創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新、產(chǎn)品方式創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新。
功能定位創(chuàng)新。搞好農(nóng)村金融功能定位，是提高“三農(nóng)”金融服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。要從根本上破解“三農(nóng)”貸款難、貸款貴的瓶頸制約，僅從商業(yè)金融和城市金融的視角很難找到有效解決辦法，必須加快推進“三農(nóng)”金融服務(wù)功能定位創(chuàng)新，優(yōu)化商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融在服務(wù)“三農(nóng)”中的功能定位。在強化商業(yè)性金融支農(nóng)責任、加大政策性金融支農(nóng)力度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮合作性金融的主力軍作用，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位的長期穩(wěn)定，保障在堅持社員制、封閉性原則前提下推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展的基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)村金融組織的存款全部用于“三農(nóng)”發(fā)展。
組織制度創(chuàng)新。與城市金融不同，農(nóng)村金融機構(gòu)面對的是分散的小規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)，農(nóng)村貸款市場信息不對稱現(xiàn)象更為嚴重，農(nóng)村金融交易成本更高。為此，農(nóng)村金融組織制度創(chuàng)新必須按照貼近市場、貼近客戶的原則，創(chuàng)新組織架構(gòu)，建立符合“三農(nóng)”發(fā)展特點的金融組織機構(gòu)，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機構(gòu)和獨立運營機制。應(yīng)堅持分類指導(dǎo)，立足于豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型，走差別化、多元化之路，既強化商業(yè)金融對“三農(nóng)”服務(wù)能力，也鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)能力，著力發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。
產(chǎn)品方式創(chuàng)新。推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有利于緩解農(nóng)民貸款難，促進更多的信貸資金流向“三農(nóng)”，也有利于活躍農(nóng)村商貿(mào)流通和促進農(nóng)村消費擴大。推進“三農(nóng)”金融服務(wù)產(chǎn)品方式創(chuàng)新，應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向、因地制宜的原則，著眼于提高農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，更好地為“三農(nóng)”提供人性化、個性化服務(wù)。在重視推行農(nóng)村小額貸款、聯(lián)戶擔保貸款、循環(huán)貸款等一般性金融產(chǎn)品創(chuàng)新的同時，更加支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，積極推進保險服務(wù)“三農(nóng)”的產(chǎn)品方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”的層次和能力。
金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新。良好的金融生態(tài)是金融服務(wù)“三農(nóng)”的前提保障。目前，金融運行環(huán)境欠佳、征信體系建設(shè)滯后、誠信環(huán)境缺乏等問題，制約了我國金融服務(wù)對“三農(nóng)”發(fā)展的支持。今年中央1號文件指出，完善地方農(nóng)村金融管理體制，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。這為我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)指明了方向。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能，加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的政策扶持力度，為“三農(nóng)”金融服務(wù)提供更好的保障。二是強化農(nóng)村信用建設(shè)，建立多主體、多形式的擔保機構(gòu)，健全守信激勵機制和失信懲罰機制，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村社和信用農(nóng)戶活動，營造良好的信用環(huán)境。三是建立符合農(nóng)村金融機構(gòu)實際的金融監(jiān)管體制，強化地方政府的新型農(nóng)村金融監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金。四是加強農(nóng)村金融保險體系建設(shè)，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保障保險和信用保險業(yè)務(wù)。