失信被執(zhí)行人貸款將處處受限

亮點一、懲戒措施最全、涉及領(lǐng)域最廣

加強聯(lián)合懲戒是《意見》的核心內(nèi)容，最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析：“形成了對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒，發(fā)揮整體效能，綜合治理大的工作格局，它涉及到11類37個項目，有100多個具體的懲戒措施。整體效能的有效發(fā)揮，需要疏而不漏，去除木桶效應(yīng)。”

依據(jù)《意見》，從事藥品、食品、房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的特定行業(yè)，失信被執(zhí)行人受限；特殊市場交易受限，國家發(fā)改委財金司副司長李聚合表示，根據(jù)發(fā)改委的職責(zé)，主要對企業(yè)發(fā)行債券融資，企業(yè)申請政府補貼性資金、在投資等方方面面的政策支持，對參與政府投資項目，或者使用財政上的資金建設(shè)項目，這些方面進(jìn)行限制。牽頭建立公共資源交易平臺，特別是政府招投標(biāo)這些領(lǐng)域，要貫徹對失信被執(zhí)行人的限制。

《意見》明確，列入失信被執(zhí)行人名單，授予文明城市、村鎮(zhèn)、單位、道德模范、慈善類獎項等受限，入黨及擔(dān)任公職方面也受限。

劉貴祥表示，對入黨、做人大代表、政協(xié)委員、黨代表資格進(jìn)行審查的時候，也要進(jìn)行限制。在錄入公務(wù)員的時候，是否納入失信被執(zhí)行人名單作為一個考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，已經(jīng)錄入公務(wù)員隊伍，將作為評優(yōu)、評先、晉級、晉職的一個重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。

貸款、授信更會受限。中國銀監(jiān)會法規(guī)部副主任張勁松分析，限制貸款、辦理信用卡、限制擔(dān)任銀行業(yè)金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員，對失信被執(zhí)行人信息作為設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)參股、收購銀行業(yè)金融機構(gòu)審批的審慎性的參考。

《意見》還規(guī)定了失信被執(zhí)行人乘坐火車、飛機、住宿星級酒店、高消費旅游的限制，子女就讀高收費學(xué)校、購買具有現(xiàn)金價值保險的限制，新建、擴建、高檔裝修房屋，以及出境的限制。螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)副總裁胡滔表示，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)借貸越來越頻繁，對于懲戒最大的要求就是全面覆蓋，要是有一兩個漏洞，他就從漏洞鉆出去了。凡是跟老百姓的工作、生活，享受的榮譽、包括一些補貼，實際利益相關(guān)的點，基本上全面覆蓋了。讓失信者無處可逃，才能達(dá)到比較好的效果。

亮點二、各項懲戒措施的落實途徑明確具體，可操作性強

《意見》要求各聯(lián)合懲戒單位與全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)對接，通過網(wǎng)絡(luò)自動抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時反饋懲戒情況。國家發(fā)改委財金司副司長李聚合表示，把失信被執(zhí)行人的信息要傳遞到各部門、各地區(qū)，包括信用中國網(wǎng)站，推送到社會、市場的有關(guān)機構(gòu)，使信息得到有效傳播，發(fā)揮它在行政性的懲戒、行業(yè)性的市場性的限制等等這方面的作用，保證失信被執(zhí)行人的懲戒能夠落地。

《意見》要求加快懲戒軟件開發(fā)進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)自動比對、攔截、監(jiān)督、懲戒。最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析，子女進(jìn)入高收費的私立學(xué)校，工商部門審查他擔(dān)任高管、擔(dān)任法定代表人，有關(guān)部門招投標(biāo)，涉及到政府扶持、政府采購項目時……一報名，他的界面彈出來說他是失信被執(zhí)行人，馬上就及時地采取相應(yīng)的懲戒措施。

實際上，已經(jīng)形成的聯(lián)合懲戒措施已發(fā)揮出不小的威力。中國銀監(jiān)會法規(guī)部副主任張勁松表示，銀監(jiān)會會同最高人民法院建立了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查扣額機制，目前通過銀監(jiān)會的金融專網(wǎng)已與全國3600多家銀行業(yè)金融機構(gòu)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，能夠通過網(wǎng)絡(luò)迅速開展查詢、凍結(jié)和扣劃工作，這項工作大大提高了執(zhí)行效率，降低了執(zhí)法成本。

《意見》鼓勵各種創(chuàng)新方式，對失信被執(zhí)行人實行聯(lián)合懲戒。

劉貴祥表示：“在一些公共場所的大屏幕上，把失信被執(zhí)行人的名單、照片曝出來，有很多媒體設(shè)立了失信被執(zhí)行人曝光臺，社會和市場方面掌握這方面的信息，如果是被納入失信被執(zhí)行人名單的人，我不會跟你做交易，我要考慮我的商業(yè)風(fēng)險。”

亮點三、將加強聯(lián)合懲戒與被執(zhí)行人合法權(quán)益保障有效融合

《意見》將堅持合法性原則作為首要原則，要求對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的規(guī)定實施。劉貴祥表示：“正因為后果很嚴(yán)重，我們必須依法審慎地將他納入失信被執(zhí)行人名單，必須有非常暢通的救濟(jì)渠道，當(dāng)他主動履行債務(wù)或者他的債務(wù)得到執(zhí)行的情況下，有停止信用懲戒相應(yīng)的跟進(jìn)措施。”

《意見》還提出促進(jìn)全社會共同參與、共同治理，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會聯(lián)動的有效融合。華東政法大學(xué)黨委書記曹文澤認(rèn)為，《意見》的出臺在我國誠信制度建設(shè)方面具有里程碑意義。

曹文澤表示，真正實現(xiàn)“一處失信，處處制約；事事守信，路路暢通”，保障信用體系健康可持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)信用體系建設(shè)和法治建設(shè)并駕齊驅(qū)。