時值年中，原本市場流動性就高度緊張的檔口，又趕上銀監(jiān)會對公款存款“下手”。對銀行而言，此前大額穩(wěn)定低成本存款靠利益輸送“不靈了”。

6月26日，銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)吸收公款存款行為的通知》（下稱“通知”），對銀行吸收公款存款進一步規(guī)范。

公款存放主體包括財政部門、預(yù)算單位和國有企事業(yè)單位。其中，國有企業(yè)是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)；事業(yè)單位是指相關(guān)行政法規(guī)及其實施細則規(guī)定的各級各類事業(yè)單位。

財政存款規(guī)模不容小覷，5月央行公布的金融數(shù)據(jù)便出現(xiàn)了財政存款壓低M2的情形。數(shù)據(jù)顯示，5月份財政性存款增加5547億元，較上年同期多增3928億元，也暫時性地下拉M2增速約0.3個百分點。

嚴禁利益輸送

“加強業(yè)務(wù)管理，嚴禁利益輸送，提升服務(wù)水平，強化行業(yè)自律。不得設(shè)立時點性存款規(guī)模、市場份額或排名等指標。”《通知》指出。

此前多家銀行已經(jīng)上演了理財、大額存單等大作戰(zhàn)。而吸儲大戰(zhàn)特別是作為存款中的重要組成部分，公款存款由于金額大、成本低、穩(wěn)定等特點更成為各銀行兵家必爭之地。

銀監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人指出，當(dāng)前個別銀行業(yè)金融機構(gòu)為獲取公款存款，采用利益輸送等不正當(dāng)競爭手段，破壞廉潔從業(yè)風(fēng)氣和公平、有序的金融市場環(huán)境?？梢灶A(yù)見，《通知》下發(fā)后，公款存款的大蛋糕將在更加陽光的市場環(huán)境中競爭。

而此前，這部分金額大、成本低、穩(wěn)定的公款存款，卻在諸多銀行潛規(guī)則下競爭。

“贈送現(xiàn)金、有價證券與實物等;不得通過安排公款存放主體相關(guān)負責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員就業(yè)、升職，或向上述人員發(fā)放獎酬等方式的利益輸送不絕于耳?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，甚至網(wǎng)上有傳一些銀行內(nèi)部出現(xiàn)了政府高官的“太太團”。

此次銀監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人答記者問表示，若公款存放主體相關(guān)負責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機構(gòu)員工，該員工應(yīng)實行回避，對不按規(guī)定回避的，所在機構(gòu)要作出嚴肅處理。

“公款存放主體相關(guān)負責(zé)人員包括公款存放主體的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管公款存放工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)公款存放工作的部門負責(zé)人，以及具體辦理公款存放工作、可能對公款存放銀行選擇產(chǎn)生重大影響的工作人員?！便y監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人指出。

提出回避要求

《通知》共5條13款，與原有相關(guān)規(guī)制相比，此次銀監(jiān)會對銀行吸收公款存款進一步規(guī)范的特點首先體現(xiàn)在提出回避要求。此外，還要求金融機構(gòu)進行廉政承諾。

具體而言，《通知》第2條第2款規(guī)定，若公款存放主體相關(guān)負責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機構(gòu)員工，該員工應(yīng)實行回避，對不按規(guī)定回避的，所在機構(gòu)要作出嚴肅處理。

《通知》第2條第3款則規(guī)定，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《關(guān)于進一步加強財政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2017〕76號）的有關(guān)規(guī)定，按照公款存放主體的要求出具廉政承諾書。

此外，《通知》還要求銀行業(yè)金融機構(gòu)加強吸收公款存款業(yè)務(wù)管理，改進績效考評體系，強化內(nèi)部審計監(jiān)督；嚴禁銀行業(yè)金融機構(gòu)通過贈送財物、安排親屬就業(yè)等方式，向公款存放相關(guān)負責(zé)人員進行利益輸送；要求銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷提升存款綜合服務(wù)水平，增加資金存放綜合效益。

《通知》提出，要強化行業(yè)自律和加強監(jiān)督檢查。要求銀行業(yè)協(xié)會督促會員單位強化自律意識，培育合規(guī)文化，遵守行業(yè)規(guī)約。

同時，《通知》要求各級銀行業(yè)監(jiān)管部門加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)吸收公款存款業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)利益輸送的，還應(yīng)通報同級財政部門和相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)。（第一財經(jīng)日報）