“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)將在今年底完成。經(jīng)過(guò)一年多試點(diǎn)，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的推行遇到抵押擔(dān)保機(jī)制體系不健全、土地確權(quán)沒(méi)有覆蓋、評(píng)估機(jī)制不完善、抵押物處置難等問(wèn)題。
央行3月23日發(fā)布公告稱，日前，央行副行長(zhǎng)潘功勝、行長(zhǎng)助理張曉慧帶隊(duì)赴湖北省調(diào)研農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。潘功勝表示，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)啟動(dòng)一年多來(lái)，試點(diǎn)取得階段性成果。但同時(shí)，試點(diǎn)推進(jìn)不平衡、配套措施不到位、金融服務(wù)不深入等問(wèn)題仍不同程度存在，特別是體制機(jī)制的工作創(chuàng)新仍有待深化。潘功勝?gòu)?qiáng)調(diào)，2017年是“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作的收官之年，希望各方加倍努力，做出成效。
“兩權(quán)”是指農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)地和農(nóng)房，是農(nóng)民手頭最重要的資產(chǎn)，放行“兩權(quán)”抵押貸款，意味著死資產(chǎn)變成了活資本，能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求。2015年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2015年底，試點(diǎn)工作開(kāi)啟，232個(gè)地區(qū)被確立為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、59個(gè)地區(qū)被確立為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
在具體的試點(diǎn)地區(qū)，承擔(dān)主體責(zé)任的是地方政府。去年3月，央行會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》。在地方政府層面，重慶、安徽、四川等地均出臺(tái)了相關(guān)的試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)或工作方案。
來(lái)自央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司的數(shù)據(jù)顯示，今年前三個(gè)季度，全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款累計(jì)發(fā)放113億元，同比增長(zhǎng)56.8%。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款前三季度累計(jì)發(fā)放87億元，同比增長(zhǎng)10.3%。
雖然試點(diǎn)取得一定成果，但也存在一些待解難題。分析人士表示，抵押擔(dān)保機(jī)制體系不健全、土地確權(quán)沒(méi)有覆蓋、評(píng)估機(jī)制不完善、抵押物處置難等，是目前各地面臨的普遍問(wèn)題。
央行福州中心支行貨幣信貸管理處副處長(zhǎng)李睿指出，“授權(quán)相當(dāng)于開(kāi)了一道口子，解決了能否抵押的問(wèn)題。一些相關(guān)問(wèn)題，比如農(nóng)房的確權(quán)、抵押物如何處置、農(nóng)房的流轉(zhuǎn)范圍等，需要協(xié)調(diào)各方利益，目前還難以出臺(tái)各地統(tǒng)一執(zhí)行的政策。而這也正是試點(diǎn)的意義所在——各地摸索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為國(guó)家統(tǒng)一決策積累經(jīng)驗(yàn)。” 央行金融市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)抵押物價(jià)值的認(rèn)定上，國(guó)家認(rèn)定的和農(nóng)民自己認(rèn)為的價(jià)值不相符，造成確權(quán)頒證率不高，所以房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證就沒(méi)辦法拿到，進(jìn)而影響農(nóng)房抵押貸款。
此外，隨著“兩權(quán)”抵押貸款的推進(jìn)，難免會(huì)出現(xiàn)不良貸款。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼認(rèn)為，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，尤其是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮“兩權(quán)”可抵押期限、貸款用途、貸款風(fēng)險(xiǎn)等因素，在“兩權(quán)”抵押業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品工具、風(fēng)險(xiǎn)控制和配套支持措施方面加快創(chuàng)新，合理確定貸款期限和貸款利率。同時(shí)，與政府部門、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，配合做好“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，確?！皟蓹?quán)”估值及資產(chǎn)變現(xiàn)處置的公正合理。（上海商報(bào)）