今天（3月23日），博鰲亞洲論壇2017年年會將在海南拉開帷幕。本屆年會以“直面全球化與自由貿(mào)易的未來”為主題，旨在匯聚各方智慧，為推動自由貿(mào)易凝聚共識。今天上午，在博鰲亞洲論壇 2017 年年會“博鰲亞洲論壇學(xué)術(shù)發(fā)布會”上，博鰲亞洲論壇發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)金融報告 2017》（以下簡稱“報告”），這是博鰲亞洲論壇連續(xù)第四年發(fā)布年度互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)報告，本年度互聯(lián)網(wǎng)金融報告的主題是“金融創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展”。
本報記者了解到，2014—2016 年互聯(lián)網(wǎng)金融報告的主題依次是：通往理性繁榮、聚集 P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸、傳統(tǒng)金融的互聯(lián)網(wǎng)化。而“金融創(chuàng)新”與“規(guī)范發(fā)展”是描述 2016 年互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的兩大關(guān)鍵詞，這與當(dāng)前形勢有關(guān)，過去一年的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展在兩者的合力之下曲折前行。
一方面，科技創(chuàng)新的步伐不斷加快，并逐步與金融業(yè)務(wù)深度融合，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈 為代表的新技術(shù)逐漸成為驅(qū)動金融發(fā)展的新動力。另一方面，2016 年也是互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管發(fā)力的一年。當(dāng)年4 月，由國務(wù)院決策部署、多個部委共同參與行動的互 聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治在全國范圍內(nèi)展開。10 月，國務(wù)院辦公廳公布了《互聯(lián)網(wǎng)金 融風(fēng)險專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，對互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了全面部署，針對不同的監(jiān)管對象，確定了監(jiān)管分工。如果說 2015 年是互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管元年，那么2016 年則可稱為互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范元年。
據(jù)了解，2017年報告分為四篇：新動力與新趨勢、風(fēng)險與監(jiān)管、政策建議和博鰲對話互聯(lián)網(wǎng)金融。其中，“新動力與新趨勢”回顧了互聯(lián)網(wǎng)金融近一年的發(fā)展?fàn)顩r，尤其大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)對金融領(lǐng)域的影響?！帮L(fēng)險與監(jiān)管”從中國 和國際兩個角度梳理了互聯(lián)網(wǎng)金融各模式的風(fēng)險與監(jiān)管現(xiàn)狀?！罢呓ㄗh”則提 出了有關(guān)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展的政策建議?！安棇υ捇ヂ?lián)網(wǎng)金融”則精選了近一年來中外專家學(xué)者為博鰲觀察和本報告撰寫的稿件以及在博鰲觀察金融創(chuàng)新峰會上闡發(fā)的精彩觀點(diǎn)。
另外，報告還重磅提出“推動中國互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展的十條高級原則”，涉及到政策導(dǎo)向、監(jiān)管體制、“監(jiān)管沙盒”等，最后一條原則“深化行業(yè)自律，凈化生態(tài)體系”還提到互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)要聯(lián)合行動，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，主動曝光業(yè)內(nèi)不法企業(yè)，不斷凈化互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)體系。報告值得互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)關(guān)注。
以下為主要內(nèi)容：
科技驅(qū)動金融新發(fā)展
縱觀金融行業(yè)的發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，在每次金融領(lǐng)域獲得重大突破的背后， 科技創(chuàng)新都起著重要的推動作用。近年來，各國政府不斷加大對科技創(chuàng)新的重視 程度和支持力度，投資機(jī)構(gòu)也青睞于投資科技企業(yè)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智 能和區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)促進(jìn)了金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。新技術(shù)強(qiáng)化了市場穩(wěn)定 性，提升了資源配置效率，優(yōu)化了風(fēng)險配置，進(jìn)一步推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的精 細(xì)化發(fā)展。
大數(shù)據(jù)在銀行、證券和保險等傳統(tǒng)金融領(lǐng)域以及互聯(lián)網(wǎng)銀行、互聯(lián)網(wǎng)保險和 互聯(lián)網(wǎng)支付等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用，包括用戶畫像、精準(zhǔn)營銷、風(fēng)險 管控、運(yùn)營優(yōu)化和市場預(yù)測等方面。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)實(shí)時處理與風(fēng)險相關(guān)的信息，建立風(fēng)險 預(yù)測模型以及時識別流動性風(fēng)險，能夠幫助金融機(jī)構(gòu)有效規(guī)避流動性風(fēng)險。
云計(jì)算的應(yīng)用能夠使金融機(jī)構(gòu)的 IT 資源具備更高的可擴(kuò)展性，并能夠在多 個不同物理位置布置 IT 資源，從而有效規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部 IT 資源配置不 足或當(dāng)內(nèi)部 IT 資源出現(xiàn)系統(tǒng)故障時互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)可能丟失重要交易數(shù)據(jù)的風(fēng) 險，極大地降低了互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險損失。
將人工智能應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域中，能夠有效緩解金融服務(wù)智能化不足的 問題，驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的智能化發(fā)展。人工智能從用戶提供和搜索到的大量 信息中提取有用部分，對該部分信息進(jìn)行分析并反饋給互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，從而降 低了交易雙方的信息不對稱性，降低了道德風(fēng)險。
區(qū)塊鏈技術(shù)更是為互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展帶來裨益。區(qū)塊鏈技術(shù)的安全性、可追 溯性、不可篡改性、透明性和隱私性以及智能合約實(shí)現(xiàn)的協(xié)議自動執(zhí)行，可以有 效地解決信用創(chuàng)造問題、提高信息披露透明度、實(shí)現(xiàn)更好的隱私保護(hù)，不僅能提 高整個金融系統(tǒng)的安全性，還能進(jìn)一步減輕政府的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。
推動中國互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展的十條高級原則
過去 3——4 年是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的初級階段，以第三方支付、P2P、股權(quán)眾籌、 互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)扰畈l(fā)展為重要特征，可以稱為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的 1.0 版本。隨著 金融科技的發(fā)展，中國已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的 2.0 階段，移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、人工智能以及區(qū)塊鏈等全面深入地應(yīng)用于金融體系之中，并逐步呈現(xiàn)出 跨界化、去中介、分布式以及智能化等特征，這將深刻影響未來的金融體系。隨 著互聯(lián)網(wǎng)金融逐步進(jìn)入 2.0 階段，現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融的最 新發(fā)展趨勢，我們亟待建立一個互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的長效機(jī)制。這里，我們提出互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展的十條高級原則。
1，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融普惠金融和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向
互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展應(yīng)著重體現(xiàn)普惠性和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融作為數(shù)字普惠金融的一個有機(jī)部分，通過提供平等的金融參與權(quán)、市場 化的金融收益權(quán)和可承擔(dān)的服務(wù)成本來改善金融服務(wù)，提高普惠金融發(fā)展水平， 使金融惠及普羅大眾。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)是應(yīng)用新興技術(shù)手段提高經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行效率、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，更加有效地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以上兩個導(dǎo)向應(yīng) 作為未來互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展政策鼓勵或強(qiáng)化監(jiān)管的基本判定標(biāo)準(zhǔn)。
2．深化監(jiān)管體制改革，防止分業(yè)監(jiān)管與跨界經(jīng)營的制度性錯配
互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險根源之一實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管體系與互聯(lián)網(wǎng)金融跨界經(jīng)營的制度性錯配。為了防范潛在的交叉性風(fēng)險，從根本上解決制度性錯配問題， 需要在國務(wù)院層面統(tǒng)籌建立包括現(xiàn)有金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、信息管理、公安、工商等部 門以及地方金融監(jiān)管部門等在內(nèi)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制?？蓢L試的方案是參照英國金融 行為管理局（FCA）的模式，在監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)置實(shí)體性監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并設(shè) 立創(chuàng)新監(jiān)管中心，統(tǒng)籌各部門解決包括互聯(lián)網(wǎng)金融、影子銀行、資產(chǎn)管理等在內(nèi) 的監(jiān)管協(xié)調(diào)問題，重點(diǎn)防范跨界、混業(yè)和套利等可能引發(fā)的風(fēng)險。
3．轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，實(shí)施主動式、包容性監(jiān)管
由于監(jiān)管缺位，互聯(lián)網(wǎng)金融初期野蠻發(fā)展出現(xiàn)了諸多風(fēng)險事件和群體性事件，風(fēng)險事件的處置基本是事后的司法救濟(jì)渠道，互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管整體上是一 個被動響應(yīng)式的監(jiān)管實(shí)踐，沒有構(gòu)建一個基于金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及互聯(lián)網(wǎng)金 融行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主動式、包容性監(jiān)管框架。為此，一是要建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市 場之間的信息互動共享機(jī)制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)提供商之間應(yīng)定期進(jìn)行知識共 享。二是要建立互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，主動識別和防控金融科技整體 風(fēng)險和個別高風(fēng)險領(lǐng)域。三是要實(shí)施監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)立“監(jiān)管沙盒”，運(yùn)用監(jiān) 管科技，提升監(jiān)管的主動性和有效性。
4．創(chuàng)新監(jiān)管新機(jī)制，引入中國版“監(jiān)管沙盒”
“監(jiān)管沙盒”是要構(gòu)建一個金融創(chuàng)新的“安全空間”，在這個安全空間內(nèi)， 金融科技企業(yè)可以測試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式。監(jiān)管者 在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、嚴(yán)防風(fēng)險外溢的前提下，通過主動合理地放寬監(jiān)管規(guī)定，減少金融科技創(chuàng)新的規(guī)則障礙，從而實(shí)現(xiàn)金融科技創(chuàng)新與有效管控風(fēng)險的雙贏局 面?！氨O(jiān)管沙盒”有助于減少金融創(chuàng)新產(chǎn)品面世的時間和成本，同時也增強(qiáng)了監(jiān) 管對創(chuàng)新的適應(yīng)性。中國已經(jīng)初步具備實(shí)施“監(jiān)管沙盒”的基礎(chǔ)條件。未來，可以考慮可以先吸 收借鑒英國、新加坡等國“監(jiān)管沙盒”的限制性授權(quán)、監(jiān)管豁免、免強(qiáng)制執(zhí)行函 等具體措施，從單個金融科技創(chuàng)新開始進(jìn)行先行試用，再逐步實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、消 費(fèi)者和監(jiān)管者的良性互動，構(gòu)建起完整的“監(jiān)管沙盒”體系。
5．運(yùn)用監(jiān)管科技，提升監(jiān)管技術(shù)水平
隨著互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)入 2.0 時代，互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管不僅是針對機(jī)構(gòu)、市場和產(chǎn)品的監(jiān)管，更重要還有對技術(shù)的監(jiān)管，需要強(qiáng)化應(yīng)用監(jiān)管科技（RegTech），來提 升監(jiān)管體系的技術(shù)水平和監(jiān)管效率。構(gòu)建以技術(shù)為驅(qū)動的監(jiān)管新范式，重點(diǎn)建立 監(jiān)管科技專業(yè)團(tuán)隊(duì)，借助信息科技部門力量，提高金融監(jiān)管者的信息科技知識水 平，提升監(jiān)管的微觀技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
6．注重權(quán)益保護(hù)，健全消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制
互聯(lián)網(wǎng)金融體現(xiàn)數(shù)字普惠金融的秉性，在于其對金融消費(fèi)者的服務(wù)跨越了時空的約束，但這也使得消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的任務(wù)更加重要。首先，應(yīng)該建立健全消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，建立消費(fèi)者準(zhǔn)入機(jī)制、投資者適當(dāng)性管理體系、強(qiáng)制性信息披露 制度、消費(fèi)者爭議處置機(jī)制。其次，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，打擊偽劣互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)， 深化線下獲客渠道管理，對于線下門店、廣告、活動等加強(qiáng)管控，切斷非法融資 互聯(lián)網(wǎng)化的線上線下轉(zhuǎn)換機(jī)制。最后，強(qiáng)化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)債端監(jiān)管、融資鏈合 規(guī)化管理，防止私募產(chǎn)品公募化，防止互聯(lián)網(wǎng)金融作為金融機(jī)構(gòu)主動負(fù)債或者違 規(guī)操作的渠道。
7．完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)
完善互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是未來健康可持續(xù)發(fā)展的有力保障。一是完善支付結(jié)算體系。在著重加強(qiáng)第三方支付體系特別是移動互聯(lián)支付體系的 信息系統(tǒng)和風(fēng)險控制體系建設(shè)的同時，注重第三方支付體系與傳統(tǒng)支付結(jié)算體系 的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是健全征信體系。在注重信息保護(hù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù) 據(jù)征信數(shù)據(jù)的來源和范圍，提高互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)征信模型的準(zhǔn)確性，建立信用信息 采集的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)范。鼓勵市場化競爭，調(diào)動優(yōu)質(zhì)市場主體參與征信體系 建設(shè)的積極性，擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，提高信用體系的效率。
8．堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全，防范技術(shù)風(fēng)險 維護(hù)數(shù)據(jù)安全是互聯(lián)網(wǎng)金融可持續(xù)發(fā)展的生命線。一是注重?cái)?shù)據(jù)采集合法性。注意保護(hù)個人隱私，確保信息采集、提供、存儲和交易的合法性。二是注重 數(shù)據(jù)安全性。數(shù)據(jù)管理形成規(guī)范流程，防范數(shù)據(jù)丟失、竊取、篡改、非法販賣等 問題。三是注重信息系統(tǒng)安全。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù) 災(zāi)備管理，制定技術(shù)風(fēng)險處置預(yù)案，防止出現(xiàn)重大技術(shù)失敗。
9．強(qiáng)化信息披露，提升行業(yè)透明度 信息披露是整個行業(yè)“陽光化”發(fā)展的基礎(chǔ)。第一，建立強(qiáng)制性信息披露制度，制定最低信息披露標(biāo)準(zhǔn)，對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺以及產(chǎn)品、服務(wù)信息實(shí)行強(qiáng)制化、 規(guī)范化和“陽光化”披露。第二，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險提示制度，對相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的重要風(fēng)險進(jìn)行重點(diǎn)提示。第三，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺和相關(guān)服務(wù)的評價體系，建立分層懲罰機(jī)制，對于違規(guī)披露、不完全披露采取相應(yīng)的懲罰措施，納入失信名單，嚴(yán)重失信者可采取行業(yè)禁入等措施。
10．深化行業(yè)自律，凈化生態(tài)體系
在分業(yè)監(jiān)管格局下，傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會基本依托相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)而設(shè)立自律組織，具有明顯的條塊分割性質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的跨界性，客觀上要求建立與行業(yè)特點(diǎn)適應(yīng)的自自律體系，在現(xiàn)行監(jiān)管框架下：一是強(qiáng)化自律組織及其功能建設(shè)，完善自律組織的框架體系。二是在自律組織框架下，搭建共享信息平臺，制定互聯(lián)網(wǎng)金融的自律公約，形成信息支持下的行業(yè)自律機(jī)制。三是互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)要聯(lián)合行動，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，主動曝光業(yè)內(nèi)不法企業(yè)，不斷凈化互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)體系。
該報告由博鰲亞洲論壇官方雜志《博鰲觀察》出品，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院教授謝平擔(dān)任總顧問，中國社會科學(xué)院 金融研究所副所長、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、中國社會科學(xué)院金融法律與 金融監(jiān)管研究基地主任胡濱擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人和報告發(fā)布人。本報告的聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)為博鰲觀察旗下 BR 互聯(lián)網(wǎng)金融研究院、南湖互聯(lián)網(wǎng) 金融學(xué)院和中國社會科學(xué)院金融法律與金融監(jiān)管研究基地。報告得到了交通銀 行、中國人壽、青島銀行、海通證券、太一云科技、團(tuán)貸網(wǎng)等機(jī)構(gòu)的支持，并由中國經(jīng)濟(jì)出版社于 2017 年 3 月同步出版發(fā)行，同時出版發(fā)行的還有歷年互聯(lián)網(wǎng) 金融報告的合集——《互聯(lián)網(wǎng)金融年鑒 2014—2016》。（華夏時報）