政府工作報告指出，積極主動擴大對外開放。面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。高標準高水平建設11個自貿(mào)試驗區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗。
《經(jīng)濟參考報》記者多方采訪了解到，第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)蓄勢待發(fā)，我國將形成1+3+7的自貿(mào)試驗區(qū)梯度發(fā)展新格局，此外，多地也在打造開放型經(jīng)濟新平臺方面做出密集部署?！笆濉逼陂g我國地方開放型經(jīng)濟布局的新版圖已經(jīng)浮出水面。專家稱，新一輪開放紅利將開始密集釋放。
待發(fā) 第三批自貿(mào)區(qū)掛牌在即
兩會期間，《經(jīng)濟參考報》記者從重慶代表團獲悉，重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案已經(jīng)上報國務院，預計近期將獲得批復。
據(jù)悉，按照國務院自貿(mào)試驗區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室專題會議要求，重慶反復修改完善自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，并按照“統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、精簡高效”原則，建立了市、區(qū)兩級管理體制，成立了重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)領導小組，在市商委下設市自貿(mào)辦，負責全市自貿(mào)試驗區(qū)建設的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，市自貿(mào)辦制定了自貿(mào)試驗區(qū)建設行動計劃，提出15項重點工作，明確了各級各部門的任務書、時間表、路線圖。
不僅是重慶，記者了解到，第三批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌在即。包括河南、陜西等地的自貿(mào)試驗區(qū)工作人員正在緊鑼密鼓對各個硬件做最后的調(diào)試和準備工作，同時，一些配套改革文件也在密集醞釀出臺，只待上級發(fā)號施令。
例如，陜西省日前印發(fā)《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)市場準入“多證合一、多項聯(lián)辦”改革工作方案》，要求西安、楊凌、西咸等地開展中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)市場準入制度創(chuàng)新，整合區(qū)內(nèi)行政審批、備案事項，推進“多證合一、多項聯(lián)辦”審批模式，推動陜西自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展。
去年8月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批，成為繼上海、廣東、天津、福建之后，我國第三批國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)。新設立七個自貿(mào)試驗區(qū)，代表著我國自貿(mào)試驗區(qū)建設進入試點探索的新航程。
此外，作為我國第一個自貿(mào)試驗區(qū)，上海也在加快創(chuàng)新的步伐。據(jù)悉，上海最近申報了深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設方案，通過實施一批新試點任務，進一步明確了自貿(mào)試驗區(qū)在頭三年之后的新目標定位。具體包括將實施一批新試點任務，包括通過改革的系統(tǒng)集成，使自由貿(mào)易試驗區(qū)成為融開放和創(chuàng)新于一體的綜合改革試驗區(qū)；通過對標國際標準，使之成為開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)；通過服務“一帶一路”建設，使之成為市場要素資源配置的功能樞紐和市場主體“走出去”的橋頭堡；通過轉變政府職能，打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)。
布局 多地部署打造開放平臺
不僅僅是自貿(mào)試驗區(qū)，多地也在籌建新的開放平臺。從去年下半年至今，已經(jīng)有不少地方發(fā)布了“十三五”期間建設開放型經(jīng)濟的規(guī)劃文件。結合本地優(yōu)勢和定位，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展的新平臺，成為多地“十三五”期間的重要任務。
全國人大代表、重慶市市長張國清在兩會期間回答媒體關于重慶如何開創(chuàng)內(nèi)陸開放新局面的提問時說，加快完善航空、鐵路、內(nèi)河港三個集樞紐功能、保稅功能、口岸功能于一體的開放平臺、操作平臺，提升承載能力；充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和中新互聯(lián)互通項目這兩個制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新平臺的開放功能并一體推進；同時，推動公路國際物流大通道和國際數(shù)據(jù)大通道建設。未來重慶將形成各種內(nèi)陸開放功能完善、各種開放要素集聚、各種新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的局面，將對外開放的優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。
依據(jù)重慶市“十三五”內(nèi)陸開放高地建設規(guī)劃，“十三五”期間，重慶將全面建成在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中發(fā)揮獨特而重要作用的內(nèi)陸開放高地，規(guī)劃還提出包括貨物貿(mào)易進出口突破6000億元人民幣、服務貿(mào)易進出口達到500億美元、國際物流量超過1500萬噸、國際航線達到100條等16項指標。
此外，湖南、陜西等內(nèi)陸省份均提出打造內(nèi)陸開放新高地。四川提出要打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要腹地。具體部署層面，例如，山西提出“搭建開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺，增強要素集聚服務能力”，將加快包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺，口岸、保稅區(qū)、電子商務等功能性開放平臺等在內(nèi)的各類平臺建設。
在沿海地區(qū)，浙江省印發(fā)的開放型經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃文件指出，“十三五”時期要初步建成開放型經(jīng)濟強省。著力建設中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放戰(zhàn)略高地，打造以寧波—舟山為核心，面向環(huán)太平洋(5.090,0.02,0.39%)經(jīng)濟圈的海上門戶等。
此外，江蘇提出打造“一帶一路”建設輻射帶動力強的重要開放門戶，山東全省合力打造“一帶一路”戰(zhàn)略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰(zhàn)略高地、環(huán)渤海地區(qū)開放發(fā)展重要門戶，廣東提出建設“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心等。
沿邊地區(qū)，內(nèi)蒙古建設我國向北開放的重要橋頭堡，廣西提出基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。
推進 新一輪開放紅利將密集釋放
專家表示，外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在既有國際市場空間越來越有限的背景下，地方要結合自身優(yōu)勢和實際條件，主動布局，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。伴隨自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺的推進，我國將迎來新一輪的開放紅利。
中國服務外包研究中心副主任邢厚媛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上海作為我國首個自貿(mào)試驗區(qū)，點燃了自貿(mào)試驗區(qū)探索創(chuàng)新的“火種”。天津、廣東、福建緊隨其后，開啟了自貿(mào)試驗區(qū)在東南沿海四點一線的開放布局?！皩Φ谌再Q(mào)試驗區(qū)的亮相充滿期待。從長江口的星星之火，到點燃四點一線，再到形成11個自貿(mào)試驗區(qū)梯度開放新格局，將會形成燎原之勢，形成我國改革開放新格局。”邢厚媛說。
全國政協(xié)委員、商務部前部長高虎城指出，自2013年啟動以來，自貿(mào)試驗區(qū)建設取得明顯成效。自貿(mào)試驗區(qū)用兩萬分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資，自貿(mào)試驗區(qū)取得的114項試點經(jīng)驗已經(jīng)復制推廣到全國。下一步，將推動自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)當好改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，對現(xiàn)有的四個自貿(mào)試驗區(qū)，進一步加大改革開放探索的力度，對新設立的自貿(mào)試驗區(qū)，將緊密圍繞國家戰(zhàn)略，聚焦國資國企改革、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等重大主題，結合各自功能定位和特色特點，開展差別化的探索，構建各具特色、各有側重的試點格局。對試點取得的經(jīng)驗，將及時總結評估，在更大范圍內(nèi)復制推廣，具備條件的，將通過法律法規(guī)的形式固定下來，為今后進一步全面深化改革和擴大開放打下良好的基礎。
商務部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示：“如果說此前是入世帶來的紅利，那么未來更多是紅利內(nèi)生化，地方要結合自身優(yōu)勢和特點，在主動布局中創(chuàng)造機會，自造紅利，例如‘一帶一路’的提出就是主動打造機會，開拓新空間，地方的對接也是如此。打個比方，過去是耕耘為主，現(xiàn)在則是既要耕耘又要育田開荒?！保ń?jīng)濟參考報）