近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置作出總體部署和系統(tǒng)安排。
其中，《預(yù)案》提出，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，一旦發(fā)生Ⅳ級(jí)（一般）以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，將適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，要求地方政府依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。
“從目前來看，追責(zé)機(jī)制能一定程度上抑制地方政府未擔(dān)保的城投類債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張。”天風(fēng)證券高級(jí)宏觀分析師宋雪濤在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于地方政府未擔(dān)保的城投類債務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更多地體現(xiàn)在城投債的定價(jià)中。由于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制并沒有把所有的城投類債務(wù)都加進(jìn)去，對(duì)于整體債務(wù)擴(kuò)張而言，目前的追責(zé)還得看具體發(fā)生什么風(fēng)險(xiǎn)，追責(zé)主要看是否發(fā)生財(cái)政重整，這個(gè)概率比較小。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認(rèn)為，《預(yù)案》明確將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置，并表示存量擔(dān)保債務(wù)和存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。地方政府對(duì)其舉債負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。根據(jù)《預(yù)案》，一旦啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃，地方政府必須實(shí)施清繳欠稅、壓減支出、處置政府資產(chǎn)等一系列措施，直至債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。地方債務(wù)重整就是要改變地方政府舉債、償債的方式和方法，迫使地方政府舉債適當(dāng)有度、償債風(fēng)險(xiǎn)可控，進(jìn)而形成從預(yù)算到?jīng)Q算的收支平衡及自我約束機(jī)制。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)院研究員楊志勇也指出，追責(zé)機(jī)制能起到抑制債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的作用，促進(jìn)金融穩(wěn)定。
財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年末，我國地方政府債務(wù)為16萬億元。債務(wù)率（即年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財(cái)力的比率）為89.2%，低于國際通行的警戒線。目前國際上通常以負(fù)債率100%作為警戒線，在中央“不兜底”的情況下，負(fù)債率超過100%的省份可能會(huì)面臨較大償債壓力。
“《預(yù)案》的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，作為《預(yù)案》重中之重的責(zé)任追究機(jī)制，不但有助于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，抑制債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張，而且還能夠促進(jìn)金融系統(tǒng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康增長。（證券日?qǐng)?bào)）