“這話題你還能聊什么呢？”潘小安覺得，網(wǎng)約車已經(jīng)過時了。
潘小安住在深圳福田區(qū)石廈村。在這個城中村里，住著許多如他一般從湖南攸縣到深圳討生活的人。他告訴時代周報記者，梧桐山腳下的大望村與福田的石廈村、皇崗村，是攸縣人在深圳落腳的三大陣地。
他的工服口袋上繡著“TAXI”標識。這里的攸縣人大多是出租車司機和專車司機，他們中的許多人在這兩個領(lǐng)域游走，潘小安本來是出租車司機，在專車最火的時候做了一年專車司機，如今又跳回了出租車?！皼]有補貼，專車已經(jīng)沒賺頭了?！彼f。
繼7月交通運輸部正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）后，10月8日，北上廣深四城同時出臺網(wǎng)約車管理新政，其中上海、上海最為嚴格，深圳、廣州在司機資質(zhì)上略微寬松，但對車型的規(guī)定上與上海上海一致。滴滴公司在各地新政出臺后表示：“以上海為例，據(jù)滴滴平臺統(tǒng)計，目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5?！?/p>
僅僅在兩個月前，出乎所有人的預(yù)料，滴滴宣布正式收購優(yōu)步中國，合并后兩者市場份額將超過90%，一個空前龐大的網(wǎng)約車帝國呼之欲出。
如今，各城市對《暫行辦法》的落地，卻打了網(wǎng)約車一個措手不及。沒有誰能預(yù)料，墜落來得如此之快。
東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松向時代周報記者評價道：“政策一落地，首先給滴滴帶來的影響會是市場占有量和估值下降。但我們也可以期待，市場在政策的助推下恢復(fù)理性?！?/p>
10月16日下午，曾多次召開網(wǎng)約車研討會的上海大學(xué)國家發(fā)展研究院，再次于北大朗潤園舉辦地方網(wǎng)約車發(fā)展與規(guī)制研討會并進行網(wǎng)絡(luò)直播。會上，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師何霞指出，網(wǎng)約車領(lǐng)域更要注意審慎監(jiān)管、包容性監(jiān)管。交通部的政策體現(xiàn)出發(fā)展政策的傾向性，地方監(jiān)管的屬性在加強。同時，網(wǎng)約車是區(qū)域性市場，各地新政要兼顧滿足公共出行的需求和緩解交通之間的關(guān)系。
嚴厲的網(wǎng)約車四城政策出臺背后，正是《暫行辦法》中的一句“因城施策”為地方留下的自由裁量權(quán)。
“所有政策都是一級一級審批，不是交通部門拍腦袋想出來，是經(jīng)過充分醞釀，經(jīng)過市委市政府的認可。”杭州一名去年常駐交通部的官員告訴時代周報記者，“我們跟北上廣深的交通部門都有聯(lián)系，我認為北上廣深的交通部門對事物發(fā)展都看得很清晰，為什么會出現(xiàn)像網(wǎng)上批評的政策。我認為是交通部門，為城市發(fā)展承擔(dān)和背負了罵名。”
深圳新規(guī)借鑒北上廣
深圳市公交局出租車改革辦工作人員向時代周報記者透露，《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）的出臺，與交通部保持了密切協(xié)作。“部里通知我們?nèi)ラ_會，我們就派人去。派什么人也是根據(jù)部里的意見決定的?！钡硎?，并沒有專人駐京。
該工作人員還介紹，《征求意見稿》出臺前經(jīng)過了多輪座談會，座談會上“包括滴滴等企業(yè)都有參與”。
交通部的《暫行辦法》曾讓網(wǎng)約車平臺和司機們都松了口氣，但新規(guī)留了一個口子：地方政府可以決定申請司機、車輛的資質(zhì)。
“政策還沒正式生效，現(xiàn)在也不好說影響，”滴滴專車司機呂師傅也在觀望，“現(xiàn)在就等滴滴公司給我們安排考試（網(wǎng)約車司機資格考試），還有其他的一些手續(xù)”。
他開的是一輛豐田凱美瑞轎車，符合深圳規(guī)定的軸距≥2700mm、排量≥1.8T或2.0L，且是今年1月剛買的新車，達到了深圳網(wǎng)約車新政對車型的各項要求。但他表示，身邊開專車的朋友，能達到這個要求的微乎其微。
時代周報記者查閱汽車網(wǎng)站了解到，市場上達到四大一線城市對網(wǎng)約車型要求的基本是中高端車型，如凱美瑞、雅閣、奧迪A6等，連本田思域等中級家庭轎車都無法滿足要求。
前述工作人員對時代周報記者表示，《征求意見稿》對網(wǎng)約車車輛準入條件的限定，主要基于以下考慮：“一是按照國家關(guān)于網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則定位，明確深圳市網(wǎng)約車的車輛技術(shù)條件應(yīng)高于現(xiàn)行的巡游車；二是深圳市作為經(jīng)濟特區(qū)和改革開放的窗口，網(wǎng)約車車型應(yīng)與深圳國際化城市形象相符，保證乘客的舒適性和安全性；三是參考借鑒上海、上海、廣州等國內(nèi)城市的車輛準入條件設(shè)定?！?/p>
他補充道，為實現(xiàn)存量網(wǎng)約車平穩(wěn)過渡，《征求意見稿》對存量的網(wǎng)約車設(shè)置了過渡期，標準適當放寬，規(guī)定11 月 1 日前已經(jīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車服務(wù)，排量在 1580 毫升以上的燃油車輛符合《征求意見稿》第十四條其他相應(yīng)條件的，可以向市交通運輸部門申請辦理有效期為兩年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。有效期屆滿前車輛更新且符合《征求意見稿》第十四條規(guī)定的，經(jīng)申請可以按照規(guī)定重新核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。
新規(guī)有助治理擁堵？
“各地政府設(shè)置嚴格的準入門檻，除了響應(yīng)交通部《暫行辦法》對網(wǎng)約車品質(zhì)化、差異化的要求外，也會考慮到對本地出租車行業(yè)的保護?！鳖櫞笏上驎r代周報記者評價道。
10月9日，也即上海新政出臺后的第二天，上海市交委組織上海出租車網(wǎng)約車改革研討會，會上，交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明表示，“目前網(wǎng)約車價格之所以低，主要是大量的補貼和缺乏事前監(jiān)管的成本形成的。這樣的低價不符合市場規(guī)律，對巡游出租車也是不公平的競爭?！?/p>
徐康明還認為，上海的巡游車（出租車）確實運力不足，因而網(wǎng)約車獲得了許可，“但為了行業(yè)穩(wěn)定，需要網(wǎng)約車提供更加高端的服務(wù)”。
“網(wǎng)約車模式比出租車更自由，進退更自如。但出租車行業(yè)是‘常備軍’，政府希望它穩(wěn)定，所以出租車行業(yè)確實需要保護?！鳖櫞笏烧J為，除了保護出租車行業(yè)，政府也會考慮專車造成交通擁堵的問題。
網(wǎng)約車，尤其是外地牌網(wǎng)約車涌入加劇了城市道路擁堵情況，是最常見的一條“罪狀”。
“你看那些車上裝著手機的車，十有八九都是專車，”出租車司機潘小安指著從路上駛過的幾輛私家車說道，“專車確實會造成擁堵。為什么？打個比方，本來這些車都是從公司回家的，現(xiàn)在為了攬生意，都在路上轉(zhuǎn)悠，同一時間里路上的車當然就多了?！迸诵“舱J為，許多專車司機不熟路，并且不太守規(guī)則，隨意掉頭、路邊停車的情況很多，也是造成擁堵的幾個因素。
據(jù)媒體“上海時間”在新政頒布后的調(diào)查顯示，有11%的網(wǎng)友認為，新規(guī)會對治理交通擁堵有幫助。深圳市出租車改革辦工作人員亦稱，《征求意見稿》中提出建立網(wǎng)約車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，也是考慮到道路資源承載能力、環(huán)境保護等因素。
北上廣深四城新規(guī)落地，的確有著共同的背景—城市越來越多人，交通越來越擁堵，管理難度越來越大。
以上海為例，“十三五”規(guī)劃明確人口控制在2300萬，2014年的人口普查顯示上海目前人口總量為2114萬，缺口不足200萬。
10月10日，上海三環(huán)主路剛剛開通了公交專用道，鼓勵公共交通出行，為了治理擁堵，而私家車、出租車、專車則會遭遇更加擁堵。
此前的4月，深圳于高峰期在濱海大道和濱河大道啟用首條HOV車道（多乘員車道）。
網(wǎng)約車落地，正遇上了結(jié)構(gòu)性治堵。在廣州，某交通研究中心調(diào)查顯示，2013年到2015年，“本地化使用”的外牌車從7.7萬輛/月激增到30萬輛/月；2015年6月中心城區(qū)范圍內(nèi)，外牌車的出行比例為22.8%，即平均5輛車中有1輛外牌車。這與專車在廣州落地的時間相吻合。
實際上，網(wǎng)約車平臺對這一情況有清晰的了解。今年1月，滴滴方面就表示，該平臺中有7萬輛外地牌專車退出了廣州的運營。
搖晃的滴滴帝國
對剛剛并購優(yōu)步中國，正躊躇滿志的滴滴來說，各地新政的發(fā)布無疑是一記重擊，因而滴滴發(fā)表了一篇言辭激烈的回應(yīng)。
然而在遭受政策打擊之前，網(wǎng)約車帝國的地基就已漸漸開始搖晃?！昂枚嗳硕加X得專車干不下去了?！迸诵“仓毖圆恢M地說道。
石廈村頭有兩棵大榕樹，每一棵都有五層樓高。遮天蔽日的樹蔭，讓村民們得以在此休憩。下午5點半，穿著灰綠色制服的出租車司機們陸陸續(xù)續(xù)停好車，圍坐在樹下，打牌、飲茶。卻不見專車司機的身影。
“晚上10點之前你見不到他們，”潘小安說，“他們每天要工作16個小時”。
潘小安介紹，專車司機的收入有兩部分：打車收入和平臺補貼。由于專車定價較低，甚至低于成本，司機往往非常依賴補貼，條件是每天必須做滿一定的單數(shù)?！艾F(xiàn)在定價提高了，生意少了，跑專車的就得加班來湊單數(shù)?！迸诵“哺袊@：“有時候就算加到這么晚，一天下來可能也就賺個100多塊錢”。
合并后的滴滴面臨著越來越迫切的盈利壓力，曾經(jīng)瘋狂補貼、揮金如土的日子一去不返。
收入減少后，專車司機對滴滴顧客評價標準的積怨也爆發(fā)出來：“不能有一個一星評價，有一個這個星期的補貼都拿不到了。”潘小安說。
曾經(jīng)出租車司機紛紛外逃的一幕，如今成了網(wǎng)約車司機外逃。潘小安的許多攸縣老鄉(xiāng)此前在深圳的網(wǎng)約車公司買了車。與普通購車不同，這種模式只要付相對較低的首付，每月還款6000—8000元，三年還清。滴滴的補貼下降后，他們有的勉力維持，有的放棄了首付和所有還款，退出專車，自己承受損失。
上海、上海兩地要求網(wǎng)約車司機必須擁有本地戶籍，更加劇了外逃趨勢。滴滴在回應(yīng)中稱：“上海已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍?！?/p>
留守者也隱隱不安?！八腥硕颊f專車不好做的，”呂師傅介紹，深圳目前有20多家小型網(wǎng)約車公司，充當了滴滴和司機之間的中介?！斑@些網(wǎng)約車公司不僅賣車給司機，還可以幫你辦網(wǎng)約車的各種手續(xù)，申請牌照。這些你自己辦不了，滴滴也不會幫你辦。”
呂師傅介紹，滴滴在司機收入中抽取20%作為傭金，再隔一層網(wǎng)約車公司，司機實際得到的比例更低于80%。此外，若碰到一星評價，還會損失一定的補貼。
“以后專職的專車司機肯定會越來越少，只有兼職的、沒事跑跑的才會有動力干下去?！眳螏煾殿A(yù)測道。
如果這樣，也許反倒真的回歸了“共享經(jīng)濟”的起點?！绊橈L(fēng)車”業(yè)務(wù)被認為是真正的“共享經(jīng)濟”，下一步可能單獨獲得政策鼓勵。
漲價是必然的
10月12日，騰訊董事局主席兼CEO馬化騰在參加2016年雙創(chuàng)周活動時提出，希望網(wǎng)約車新政不要一棒打死，希望能慎重，給緩沖時間，再進一步調(diào)研。同時參加活動的國務(wù)院總理李克強回應(yīng)：“這個問題聽到了，基本原則是明確的，會要求有關(guān)城市進行研究?！?/p>
“從各地表現(xiàn)看，像上海、上海交通比較嚴峻就比較緊，杭州、成都則比較松。我認為沒有必要蓋棺論定新政好壞，每個地方根據(jù)自己的需求制定政策，可以謹慎，可以開放。”顧大松認為，這是一個調(diào)試的過程，“都是正常的”。
對普通民眾而言，“打車難”和“打車貴”是最關(guān)心的話題。對此，徐康明在上海座談會上表示，如果一個城市打車難矛盾突出，可以動態(tài)調(diào)整出租車數(shù)量。他還提出，高品質(zhì)網(wǎng)約車定價將比巡游出租車定價高出30%-50%。未來的出租車市場，將主要以巡游車為主，網(wǎng)約車為輔，兩種業(yè)態(tài)共同發(fā)力。
深圳市出租車改革辦則表示，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要的時候規(guī)定政府指導(dǎo)價。
“漲價是必然的。網(wǎng)約車現(xiàn)在的低價是靠巨額補貼堆砌出來的，并不是它在市場上的正常形態(tài)，”顧大松認為，“價格應(yīng)當回歸，市場才能恢復(fù)理性”。
也有不同的聲音。多位專家表示，專車確有獨特的優(yōu)勢，但優(yōu)勢被資本帶來的補貼放大了?！靶抡嶋H上提供了一種政策倒逼，讓企業(yè)、投資人把資本和精力專注于提升技術(shù)和運營上，而非拘泥于大規(guī)模推廣。”顧大松說。
這對處于內(nèi)憂外患的網(wǎng)約車帝國來說，或許是一個轉(zhuǎn)型契機。（時代周報）