建設(shè)用地可以抵押貸款，但以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。
中華人民共和國民法典(2021年1月1日執(zhí)行)
第三百九十七條 【建筑物與建設(shè)用地使用權(quán)同時抵押規(guī)則】以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。
抵押人未依據(jù)前款規(guī)定一并抵押的，未抵押的財產(chǎn)視為一并抵押。
第三百九十八條 【鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)抵押限制】鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。
第三百九十九條 【禁止抵押的財產(chǎn)范圍】下列財產(chǎn)不得抵押：
(一)土地所有權(quán);
(二)宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)，但是法律規(guī)定可以抵押的除外;
(三)學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等為公益目的成立的非營利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施;
(四)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn);
(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn);
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)。
二、建設(shè)用地抵押合同的內(nèi)容有哪些?
(一)被擔保債權(quán)的種類和數(shù)額;
(二)債務人履行債務的期限;
(三)抵押財產(chǎn)的名稱、數(shù)量等情況;
(四)擔保的范圍。
三、已經(jīng)抵押的建設(shè)用地可以轉(zhuǎn)讓嗎?
已經(jīng)抵押的建設(shè)用地不可以隨便轉(zhuǎn)讓。
中華人民共和國民法典(2021年1月1日生效)
第四百零六條 【抵押財產(chǎn)的處分】抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)。當事人另有約定的，按照其約定。抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，抵押權(quán)不受影響。
抵押人轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)的，應當及時通知抵押權(quán)人。抵押權(quán)人能夠證明抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可能損害抵押權(quán)的，可以請求抵押人將轉(zhuǎn)讓所得的價款向抵押權(quán)人提前清償債務或者提存。轉(zhuǎn)讓的價款超過債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。
事實上，就算是以建設(shè)用地抵押貸款的，抵押給貸款機構(gòu)的也是建設(shè)用地的使用權(quán)，土地的所有權(quán)一直都是歸國家的，以土地使用權(quán)抵押貸款在社會生活中也很常見，開發(fā)商前期投資過程中，基本上都是以建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的。